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政府在激励多元利益相关者参与低碳发展中起着积极作用，但在实践中，治理高碳的效率却存在着“中央-地方-公众”逐层递减现象。从“认知-态度-行为”’模型来看，政府治理高碳能力受到低碳发展的价值观、治理高碳的行动意愿、政策供给的偏好影响。目前我国中央加地方政府已经具有了了定的低碳意识，但由于存在认知差异和获取信息、资金和技术的能力差异，导致治理高碳的政策供给和价值理念在“自上而下”的传导过程中呈现出“效率困境”。因此，要进-步提升政府的气候风险意识，建立气候减缓与气候适应的协同机制，从单纯强调政策主导转向促进企