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近年来,中国在"三农"方面出现耕地面积与粮食面积的大幅度减少、粮食产量连年下降、农民收入增长缓慢、农业劳动力非农化进程受阻四大问题.现行农地制度缺陷是以上问题的根本诱因.为确保农民的财产权益,农地非农化进程中必须解决两个关键问题:其一,解决农地非农化的合法途径问题.其二,在土地非农化过程中"公权"与"私权"关系的处置问题.