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京津冀协同创新发展虽历经多次发动,但始终未取得突破性进展。随着生态环境的恶化,京津冀协同创新发展再次提上日程,并上升到国家战略重要层面。本文从寻找三地共同利益和填补河北"洼地"两个角度出发,提出京津冀协同创新发展的制度突破是以"河北自贸区"为制度纽带形成三地合力,既能有效突破行政区划的限制,又符合长远利益。