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摘 要：在新基建领域引入PPP模式，有利于产业转型升级，激励社会资本参与项目建设。沈阳市独特的区位优势、产业基础、新基建的布局以及PPP模式实践经验有利于在新基建中运用PPP模式，但是也存在缺乏科学规划、科研协作效应不足、营商环境欠优、人才集聚生态不佳、绩效评价不完善发展瓶颈。建议采取统筹规划、组建战略联盟、优化营商环境、强化人才战略、加强绩效评价的措施推动新基建PPP模式的应用。
关键词：新基建 PPP模式 沈阳市
新冠疫情的爆发和不确定性对全球经济的发展带来了巨大冲击，我国審时度势在“六稳”基础上提出了“六保”，把大力发展新基建提升到国家战略层面。新基建中蕴含着巨大的投资规模，坚持市场化投资为主，支持多元主体参与是新基建与传统基建的主要区别之一。作为经济效率最高、市场化运作最成功的PPP模式，将在此轮经济发展战略中发挥至关重要的作用。沈阳市是东北振兴的桥头堡，应抢抓新基建发展的大好机遇，提升区域竞争力，为经济高质量发展注入新动能。
一、新基建及PPP模式的相关阐述
新基建是新型基础设施建设的简称，是智能化、数字化新一代信息技术在基础设施建设领域应用的产业转型升级。新基建有“七大领域”和“三大类”之说，“七大领域”即5G基建、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网;“三大类”即包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。2020年以来，中央对新基建进行了多次部署，把其列为既促消费惠民生又调结构增后劲的工程，作为发展新经济，挖掘潜能推动产业转换升级，扩大国内国际双循环的重要举措。
PPP模式在西方国家被指为公私伙伴关系，在我国是指政府和社会资本发挥各自的资源、技术和资金、运营等优势，针对特定的公共产品进行合作的模式。PPP模式可以实现互利共赢，缓解政府财政负担，有效利用公共资源，提升项目服务质量。PPP模式具有服务基建的先天属性，新基建作为传统基建的衍生和扩展，属于公共产品，适用于PPP模式;新基建依靠数字技术做支撑，技术门槛高，政府是公共产品管理部门，需要与技术力量、运营管理理念先进的社会资本合作才能实现共赢，这些因素也与PPP模式的特征具有天然的契合性。
二、沈阳市发展新基建PPP模式的基础
从财政部PPP中心项目管理库可以看到，智慧城市、智慧交通等新基建项目已具规模。沈阳市是我国特大城市，在东北三省起着举足轻重的作用，在新基建领域运用PPP模式基础较好。
（一）独特的区位优势利于发展新基建PPP模式
区位及城市空间是新基建发展的先决条件，沈阳市作为辽宁省省会和我国特大城市之一，引领东北振兴发展的中心城市，拥有得天独厚的比较优势和竞争力。沈阳市常住人口830余万，城区人口530余万，常驻流动人口90余万，市区面积3495平方公里，是东北亚经济圈、环渤海经济圈的中心，东北三省的综合交通枢纽。“一城六轴”的城镇空间布局已经打造形成，城市综合实力、辐射能力不断提升。
（二）产业基础较好利于发展新基建PPP模式
沈阳市是先进装备制造业基地，工业门类齐全，东软集团、新松机器人等是国内行业领军企业，在人工智能行业内技术领先;拥有沈阳自动化所、沈阳计算所、东北大学、沈阳工业大学等科研实力雄厚的院所和高校，对信息技术研究和融合发展应用均有较强的创新创造能力;搭建了全国规模最大的“沈阳智慧工业云”服务平台;建成沈阳国际软件园、中德高端装备制造等特色产业园区;东北区域超算中心、沈北智慧产业园云计算和大数据稳健运营;一、二、九和十号地铁线路实现连接贯穿;现有南运河、铁西新城、宝马新工厂等地下综合管廊8个，全长58.61公里，地下管廊建设位居国内前列，为发展新基建提供了良好基础。
（三）新基建发力布局利于发展新基建PPP模式
沈阳市聚焦数字基础设施升级，发力布局新基建，力争建设东北数字经济第一城，相继制定了《沈阳市5G产业发展方案（2020—2021年）》《2020年沈阳市工业互联网创新发展工作实施方案》;2020年5G基站突破1万个，建成紫光中德等10个工业互联网重点服务平台，开发宝马、新松、东软等企业5G应用场景128个;腾讯云启落户沈阳市，华为VR云创新中心上线运营，东北能源大数据中心在沈阳市成立;工业互联网标识解析二级节点获批，中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心开始建设，车海洋“互联网+静态交通”等新基建项目的实施，助力沈阳市新基建提速发展。
（四）PPP模式实践经验利于发展新基建
根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计，截至2020年底沈阳市已经落地PPP项目数量21个，总投资482亿元，储备项目10个，总投资223亿元。沈阳市PPP项目运作模式有BOT、TOT、ROT、OM以及混合型等形式，地下综合管廊（南运河段）工程项目被评为国家示范项目，中德园基础及公共设施建设、浑南区综合管廊市政基础设施、苏家屯区沈水生态科技创新城等基础设施PPP项目的落地为新基建采用PPP模式进行了有益的实践。
三、沈阳市新基建PPP模式的发展瓶颈
新基建之所以“新”，是建立在新技术上的新兴产业，科技含量高，建设周期长。沈阳市在新基建中采用PPP模式，存在新的挑战与短板，只有正确认识，才能推进新基建PPP模式在沈阳市健康高质量发展。
（一）缺乏科学规划制约新基建PPP模式的发展
新基建是基础设施、数字技术的融合体，在我国刚刚起步，没有成熟的经验可以借鉴，相关规划尚处于空白区。沈阳市结合实际，目前仅制定了5G、工业互联网发展方案，但是对于新基建总体发展规划还没有统筹编制。一个好的规划可以引领全局，有利于明确任务、目标、步骤等内容，对于新基建来说，作为一项系统性工程，涉及面非常广，如果什么都抓，什么都发展，就可能造成资源错配，重复建设，更需要统筹谋划，科学编制。 （二）科研协作效应不足约束新基建PPP模式的发展
五指并拢握成拳头，才能产生合力。沈阳市域内数字信息科研领域国家、省和地方科研院所并存，其中不乏佼佼者、领军人物和前沿机构，而这些机构之间资源分散，各自独立，互相之间缺乏协作和共同攻关理念，共建共享意识差，研究方向既有重复，也有空白。新基建是多学科、多领域交叉融合的产业，只依靠一个科研领域，难以取得理想成果，各领域都需要协同突破专业壁垒，才能实现技术创新。
（三）营商环境欠优妨碍新基建PPP模式的发展
打造一流的营商环境，是政府招商安商，激发市场活力的重要措施。近年来，沈阳市出台了系列营商环境政策文件，取得了积极成效，但是营商环境没有最好，只有更好，《2019中国城市营商环境报告》显示在36个城市（4个直辖市、27个省会、5个计划单列市）中沈阳市综合评价列19位，特别是政务环境单项方面更不尽如人意;21世纪经济研究院《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中沈阳市综合指数列40位。报告说明沈阳市在营商环境上与先进城市仍有差距，突出表现在破坏营商环境的典型案例时有发生，“放管服”改革仍需要深化，在PPP模式中重国企轻民企思想严重，创新创业氛围不浓厚等。
（四）人才集聚生态不佳影响新基建PPP模式的发展
人才是地方发展的核心竞争力，新基建依赖人才的强力支撑，PPP模式的发展也需要专业人才运营。沈阳市近年推出多项“人才新政”，引才留才取得了显著实效，然而当前沈阳市用人自主权下放不到位，人才流动相对不畅;科研经费投入、各类补贴远不及广州、深圳等地;高层次人才引进领域偏重型工业，智慧城市、数字经济领域相对薄弱;人才布局不合理，多集中在院校、医院和科研部门，企业占比较少;对人才重引进轻管理，在子女入学、配偶就业、看病就医方面人文关怀不够;青年人才储备不足，青创空间育才效率低等等问题的存在，为PPP模式在新基建项目中的落地带来不利影响。
（五）绩效评价不完善降低新基建PPP模式社会效应
实施绩效评价是现代财经制度体系的重要组成部分，PPP项目涉及领域多，服务面广，绩效评价指标体系设置得较为宽泛，难以做到全面、具体、客观评价项目。ESG理念引入PPP项目进行全生命周期绩效管理也只是刚起步，PPP项目主体还没有真正入心入腦，依然停留在原来的只重视实际效果、成本收益、事前协作等方面，在全生命周期管理、社会责任、公司治理、可持续发展等方面存在意识偏差，与国际接轨尚需一段距离。这无疑降低了新基建PPP模式的真正社会效应。
四、沈阳市开展新基建PPP模式优化路径
（一）科学规划布局统筹新基建PPP模式发展
新基建是发展趋势，不可一蹴而就，一呼而上，高质量开展新基建PPP模式科学规划是前提。强化数字赋能意识，紧贴未来目标加强统筹规划，规划应具有前瞻性和科学性，符合“十四五”编制;组织政府、专家、企业等相关人员，围绕高端装备、机器人、软件开发优势产业;抓住智慧城市、大数据产业链、工业互联网三条主线，培植壮大东软软件园、中德产业园、云计算产业园;聚焦工业互联网标识解析二级节点、地下综合管廊、车联网等领域。科学论证，突出地方特色，明确主攻方向，实施差异化战略，从中精心筛选优质新基建PPP项目规范评估，实施“双论证”，积极进行储备，纳入项目管理库，公开向社会资本推介，鼓励和吸引社会资本积极参与建设。
（二）组建战略联盟推进新基建PPP模式科技创新
新基建PPP模式的发展涉及多领域，依靠的是不断创新的科技力量支撑，只有各方打破壁垒，通力攻关，充分集聚各自的人才资源、资金资源、技术资源、运营资源优势，为新基建PPP模式的发展贡献整体力量，才能务实推进新产业发展。由科技部门牵头，有效整合相关院校、科研、企事业单位组建沈阳市新基建创新战略联盟，按照信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域设立专业团队，搭建合作平台，实现资源共享、团队聚集、协同攻关的高效运营机制。
（三）优化营商环境为新基建PPP模式主体纾困解难
新基建PPP模式中政府和社会资本合作周期长，时间跨度大，不确定性风险多，政府和企业应依法平等按照合同履约，健全政企间有效、持续的沟通机制，增进互信，实现共赢。扎实贯彻《优化营商环境条例》，坚持市场化、法治化、国际化方向，强化服务意识，提高服务能力，深化“放管服”改革，加强简政放权，实行权力清单动态管理，推进政务提速。发挥“互联网+政务服务”作用，全面实施政务服务标准化管理，实现“一网通办”，做到“一网一门一次”，提高服务效能。深入推动商事制度改革，对新基建产业实行包容审慎监管。建设诚信沈阳，提升政府公信力，大力培植新基建产业，持续实施减税降费政策，减少社会资本参与项目成本，激发创新活力。对接国际指标，构建科学的营商环境评价体系。打造法治沈阳，构建“生态宜居”营商环境，对破坏营商环境的行为实行零容忍、严惩戒。抢抓全球工业互联网大会永驻沈阳的大好契机，全力做好服务保障，吸收领先理念和实践案例的经验，发挥大会品牌效应，加强新基建PPP合作。
（四）强化人才战略为新基建PPP模式提供人才保障
深入实施“盛京人才战略”，对标深圳、广州、上海等先进地方的政策，不断完善人才新政，抢占人才高地，确保人才引得进留得住。加大新基建关键领域紧缺高层次人才与团队的引进，重点支持数字信息领域的国家科研院所来沈建立分支机构。进一步简政放权，落实用人主体自主权，畅通人才流通渠道，促进人才交流常态化，激发创新创造活力。加强激励力度，重塑多元分配机制，提升数字信息科研人员成果转化热情。继续实施大学生留沈倍增工程、盛京工匠培养工程，吸引更多新基建研发才俊留沈创业，全方位完善人才保障体系，增强他们的归属感和责任感，为新基建PPP模式的落地夯实人才支撑。
（五）加强绩效评价增强新基建PPP项目社会责任
新基建PPP项目科技程度高、技术升级迭代快，为保证技术更新后的建设、运营、管理供给效率和质量，需对项目的综合绩效进行评估。在绩效评价中树立新发展理念，认真落实财金〔2020〕13号文件精神，引入ESG指标体系（环境—社会—治理），优化项目全生命周期管理，提升PPP项目公司在建设和运营期的质量创新，增强社会责任担当，降低运营成本，促进经济可持续发展。在加强绩效评价的同时，健全民营企业参与新基建市场准入政策措施，破除招投标、投融资等方面对民营企业的障碍;大力鼓励、支持科创型民营企业参与新基建PPP项目，全面实施市场准入负面清单，给予民营企业公平参与市场竞争的机会，推进沈阳市新型基础设施建设，赋能经济高质量发展。
参考文献：
[1]刘用铨.新基建领域推行PPP模式探析——以北京地铁四号线为例[J].财会月刊，2020（13）.
[2]张懿.PPP模式下“新基建”项目融资风险及对策研究[J].芜湖职业技术学院学报，2020，22（02）.
[3]张家豪.沈阳科技人才管理问题研究[D].沈阳师范大学，2020.
[4]吴沙沙.政府视域下进一步优化沈阳营商环境的对策[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报，2019（04）.
[5]王玮.新形势下PPP助力“新基建”提供发展新动能[J].现代商业，2021（04）.
[6]赵新博，王守清.新基建投融资的路径选择[J].项目管理评论，2020（03）.
〔本文系辽宁省财政科研基金项目“辽宁省化解政府性债务对策研究”（项目编号：2019lslktyb-040）阶段性成果〕
〔倪筱楠、刘雪洁（通讯作者），沈阳大学商学院〕
关键词：新基建 PPP模式 沈阳市
新冠疫情的爆发和不确定性对全球经济的发展带来了巨大冲击，我国審时度势在“六稳”基础上提出了“六保”，把大力发展新基建提升到国家战略层面。新基建中蕴含着巨大的投资规模，坚持市场化投资为主，支持多元主体参与是新基建与传统基建的主要区别之一。作为经济效率最高、市场化运作最成功的PPP模式，将在此轮经济发展战略中发挥至关重要的作用。沈阳市是东北振兴的桥头堡，应抢抓新基建发展的大好机遇，提升区域竞争力，为经济高质量发展注入新动能。
一、新基建及PPP模式的相关阐述
新基建是新型基础设施建设的简称，是智能化、数字化新一代信息技术在基础设施建设领域应用的产业转型升级。新基建有“七大领域”和“三大类”之说，“七大领域”即5G基建、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网;“三大类”即包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。2020年以来，中央对新基建进行了多次部署，把其列为既促消费惠民生又调结构增后劲的工程，作为发展新经济，挖掘潜能推动产业转换升级，扩大国内国际双循环的重要举措。
PPP模式在西方国家被指为公私伙伴关系，在我国是指政府和社会资本发挥各自的资源、技术和资金、运营等优势，针对特定的公共产品进行合作的模式。PPP模式可以实现互利共赢，缓解政府财政负担，有效利用公共资源，提升项目服务质量。PPP模式具有服务基建的先天属性，新基建作为传统基建的衍生和扩展，属于公共产品，适用于PPP模式;新基建依靠数字技术做支撑，技术门槛高，政府是公共产品管理部门，需要与技术力量、运营管理理念先进的社会资本合作才能实现共赢，这些因素也与PPP模式的特征具有天然的契合性。
二、沈阳市发展新基建PPP模式的基础
从财政部PPP中心项目管理库可以看到，智慧城市、智慧交通等新基建项目已具规模。沈阳市是我国特大城市，在东北三省起着举足轻重的作用，在新基建领域运用PPP模式基础较好。
（一）独特的区位优势利于发展新基建PPP模式
区位及城市空间是新基建发展的先决条件，沈阳市作为辽宁省省会和我国特大城市之一，引领东北振兴发展的中心城市，拥有得天独厚的比较优势和竞争力。沈阳市常住人口830余万，城区人口530余万，常驻流动人口90余万，市区面积3495平方公里，是东北亚经济圈、环渤海经济圈的中心，东北三省的综合交通枢纽。“一城六轴”的城镇空间布局已经打造形成，城市综合实力、辐射能力不断提升。
（二）产业基础较好利于发展新基建PPP模式
沈阳市是先进装备制造业基地，工业门类齐全，东软集团、新松机器人等是国内行业领军企业，在人工智能行业内技术领先;拥有沈阳自动化所、沈阳计算所、东北大学、沈阳工业大学等科研实力雄厚的院所和高校，对信息技术研究和融合发展应用均有较强的创新创造能力;搭建了全国规模最大的“沈阳智慧工业云”服务平台;建成沈阳国际软件园、中德高端装备制造等特色产业园区;东北区域超算中心、沈北智慧产业园云计算和大数据稳健运营;一、二、九和十号地铁线路实现连接贯穿;现有南运河、铁西新城、宝马新工厂等地下综合管廊8个，全长58.61公里，地下管廊建设位居国内前列，为发展新基建提供了良好基础。
（三）新基建发力布局利于发展新基建PPP模式
沈阳市聚焦数字基础设施升级，发力布局新基建，力争建设东北数字经济第一城，相继制定了《沈阳市5G产业发展方案（2020—2021年）》《2020年沈阳市工业互联网创新发展工作实施方案》;2020年5G基站突破1万个，建成紫光中德等10个工业互联网重点服务平台，开发宝马、新松、东软等企业5G应用场景128个;腾讯云启落户沈阳市，华为VR云创新中心上线运营，东北能源大数据中心在沈阳市成立;工业互联网标识解析二级节点获批，中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心开始建设，车海洋“互联网+静态交通”等新基建项目的实施，助力沈阳市新基建提速发展。
（四）PPP模式实践经验利于发展新基建
根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计，截至2020年底沈阳市已经落地PPP项目数量21个，总投资482亿元，储备项目10个，总投资223亿元。沈阳市PPP项目运作模式有BOT、TOT、ROT、OM以及混合型等形式，地下综合管廊（南运河段）工程项目被评为国家示范项目，中德园基础及公共设施建设、浑南区综合管廊市政基础设施、苏家屯区沈水生态科技创新城等基础设施PPP项目的落地为新基建采用PPP模式进行了有益的实践。
三、沈阳市新基建PPP模式的发展瓶颈
新基建之所以“新”，是建立在新技术上的新兴产业，科技含量高，建设周期长。沈阳市在新基建中采用PPP模式，存在新的挑战与短板，只有正确认识，才能推进新基建PPP模式在沈阳市健康高质量发展。
（一）缺乏科学规划制约新基建PPP模式的发展
新基建是基础设施、数字技术的融合体，在我国刚刚起步，没有成熟的经验可以借鉴，相关规划尚处于空白区。沈阳市结合实际，目前仅制定了5G、工业互联网发展方案，但是对于新基建总体发展规划还没有统筹编制。一个好的规划可以引领全局，有利于明确任务、目标、步骤等内容，对于新基建来说，作为一项系统性工程，涉及面非常广，如果什么都抓，什么都发展，就可能造成资源错配，重复建设，更需要统筹谋划，科学编制。 （二）科研协作效应不足约束新基建PPP模式的发展
五指并拢握成拳头，才能产生合力。沈阳市域内数字信息科研领域国家、省和地方科研院所并存，其中不乏佼佼者、领军人物和前沿机构，而这些机构之间资源分散，各自独立，互相之间缺乏协作和共同攻关理念，共建共享意识差，研究方向既有重复，也有空白。新基建是多学科、多领域交叉融合的产业，只依靠一个科研领域，难以取得理想成果，各领域都需要协同突破专业壁垒，才能实现技术创新。
（三）营商环境欠优妨碍新基建PPP模式的发展
打造一流的营商环境，是政府招商安商，激发市场活力的重要措施。近年来，沈阳市出台了系列营商环境政策文件，取得了积极成效，但是营商环境没有最好，只有更好，《2019中国城市营商环境报告》显示在36个城市（4个直辖市、27个省会、5个计划单列市）中沈阳市综合评价列19位，特别是政务环境单项方面更不尽如人意;21世纪经济研究院《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中沈阳市综合指数列40位。报告说明沈阳市在营商环境上与先进城市仍有差距，突出表现在破坏营商环境的典型案例时有发生，“放管服”改革仍需要深化，在PPP模式中重国企轻民企思想严重，创新创业氛围不浓厚等。
（四）人才集聚生态不佳影响新基建PPP模式的发展
人才是地方发展的核心竞争力，新基建依赖人才的强力支撑，PPP模式的发展也需要专业人才运营。沈阳市近年推出多项“人才新政”，引才留才取得了显著实效，然而当前沈阳市用人自主权下放不到位，人才流动相对不畅;科研经费投入、各类补贴远不及广州、深圳等地;高层次人才引进领域偏重型工业，智慧城市、数字经济领域相对薄弱;人才布局不合理，多集中在院校、医院和科研部门，企业占比较少;对人才重引进轻管理，在子女入学、配偶就业、看病就医方面人文关怀不够;青年人才储备不足，青创空间育才效率低等等问题的存在，为PPP模式在新基建项目中的落地带来不利影响。
（五）绩效评价不完善降低新基建PPP模式社会效应
实施绩效评价是现代财经制度体系的重要组成部分，PPP项目涉及领域多，服务面广，绩效评价指标体系设置得较为宽泛，难以做到全面、具体、客观评价项目。ESG理念引入PPP项目进行全生命周期绩效管理也只是刚起步，PPP项目主体还没有真正入心入腦，依然停留在原来的只重视实际效果、成本收益、事前协作等方面，在全生命周期管理、社会责任、公司治理、可持续发展等方面存在意识偏差，与国际接轨尚需一段距离。这无疑降低了新基建PPP模式的真正社会效应。
四、沈阳市开展新基建PPP模式优化路径
（一）科学规划布局统筹新基建PPP模式发展
新基建是发展趋势，不可一蹴而就，一呼而上，高质量开展新基建PPP模式科学规划是前提。强化数字赋能意识，紧贴未来目标加强统筹规划，规划应具有前瞻性和科学性，符合“十四五”编制;组织政府、专家、企业等相关人员，围绕高端装备、机器人、软件开发优势产业;抓住智慧城市、大数据产业链、工业互联网三条主线，培植壮大东软软件园、中德产业园、云计算产业园;聚焦工业互联网标识解析二级节点、地下综合管廊、车联网等领域。科学论证，突出地方特色，明确主攻方向，实施差异化战略，从中精心筛选优质新基建PPP项目规范评估，实施“双论证”，积极进行储备，纳入项目管理库，公开向社会资本推介，鼓励和吸引社会资本积极参与建设。
（二）组建战略联盟推进新基建PPP模式科技创新
新基建PPP模式的发展涉及多领域，依靠的是不断创新的科技力量支撑，只有各方打破壁垒，通力攻关，充分集聚各自的人才资源、资金资源、技术资源、运营资源优势，为新基建PPP模式的发展贡献整体力量，才能务实推进新产业发展。由科技部门牵头，有效整合相关院校、科研、企事业单位组建沈阳市新基建创新战略联盟，按照信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域设立专业团队，搭建合作平台，实现资源共享、团队聚集、协同攻关的高效运营机制。
（三）优化营商环境为新基建PPP模式主体纾困解难
新基建PPP模式中政府和社会资本合作周期长，时间跨度大，不确定性风险多，政府和企业应依法平等按照合同履约，健全政企间有效、持续的沟通机制，增进互信，实现共赢。扎实贯彻《优化营商环境条例》，坚持市场化、法治化、国际化方向，强化服务意识，提高服务能力，深化“放管服”改革，加强简政放权，实行权力清单动态管理，推进政务提速。发挥“互联网+政务服务”作用，全面实施政务服务标准化管理，实现“一网通办”，做到“一网一门一次”，提高服务效能。深入推动商事制度改革，对新基建产业实行包容审慎监管。建设诚信沈阳，提升政府公信力，大力培植新基建产业，持续实施减税降费政策，减少社会资本参与项目成本，激发创新活力。对接国际指标，构建科学的营商环境评价体系。打造法治沈阳，构建“生态宜居”营商环境，对破坏营商环境的行为实行零容忍、严惩戒。抢抓全球工业互联网大会永驻沈阳的大好契机，全力做好服务保障，吸收领先理念和实践案例的经验，发挥大会品牌效应，加强新基建PPP合作。
（四）强化人才战略为新基建PPP模式提供人才保障
深入实施“盛京人才战略”，对标深圳、广州、上海等先进地方的政策，不断完善人才新政，抢占人才高地，确保人才引得进留得住。加大新基建关键领域紧缺高层次人才与团队的引进，重点支持数字信息领域的国家科研院所来沈建立分支机构。进一步简政放权，落实用人主体自主权，畅通人才流通渠道，促进人才交流常态化，激发创新创造活力。加强激励力度，重塑多元分配机制，提升数字信息科研人员成果转化热情。继续实施大学生留沈倍增工程、盛京工匠培养工程，吸引更多新基建研发才俊留沈创业，全方位完善人才保障体系，增强他们的归属感和责任感，为新基建PPP模式的落地夯实人才支撑。
（五）加强绩效评价增强新基建PPP项目社会责任
新基建PPP项目科技程度高、技术升级迭代快，为保证技术更新后的建设、运营、管理供给效率和质量，需对项目的综合绩效进行评估。在绩效评价中树立新发展理念，认真落实财金〔2020〕13号文件精神，引入ESG指标体系（环境—社会—治理），优化项目全生命周期管理，提升PPP项目公司在建设和运营期的质量创新，增强社会责任担当，降低运营成本，促进经济可持续发展。在加强绩效评价的同时，健全民营企业参与新基建市场准入政策措施，破除招投标、投融资等方面对民营企业的障碍;大力鼓励、支持科创型民营企业参与新基建PPP项目，全面实施市场准入负面清单，给予民营企业公平参与市场竞争的机会，推进沈阳市新型基础设施建设，赋能经济高质量发展。
参考文献：
[1]刘用铨.新基建领域推行PPP模式探析——以北京地铁四号线为例[J].财会月刊，2020（13）.
[2]张懿.PPP模式下“新基建”项目融资风险及对策研究[J].芜湖职业技术学院学报，2020，22（02）.
[3]张家豪.沈阳科技人才管理问题研究[D].沈阳师范大学，2020.
[4]吴沙沙.政府视域下进一步优化沈阳营商环境的对策[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报，2019（04）.
[5]王玮.新形势下PPP助力“新基建”提供发展新动能[J].现代商业，2021（04）.
[6]赵新博，王守清.新基建投融资的路径选择[J].项目管理评论，2020（03）.
〔本文系辽宁省财政科研基金项目“辽宁省化解政府性债务对策研究”（项目编号：2019lslktyb-040）阶段性成果〕
〔倪筱楠、刘雪洁（通讯作者），沈阳大学商学院〕