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一个良好的财政分权发挥作用需要三个条件：地方政府财政收支的自主性，中央对地方政府的有效管理和地方居民的合理监督。对观察到的地方政府依赖土地收入这一行为进行实证研究，以此评价分权下的地方政府行为合理性以及相关政策的影响。结论显示，在缺少来自中央政府和地方居民监管的条件下，为了保证财政支出需要，地方政府利用土地经营权和管理权来获取财政收入是土地财政的主要原因。