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编者按：当前，世界面临百年未有之大变局，全球产业链重构带来重要战略机遇。为维护产业链的安全稳定，推动区域块状特色产业做大做强，针对产业链进行的补链、强链、延链精准开展的“链长制”脱颖而出。对此，重庆党刊全媒体特别组织了这组文章。
“链长制”是以主导产业和战略性新兴产业为主体，旨在强化产业链高质量发展，在地方自主探索实践基础上形成的一种制度创新，其作用在于贯通上下游产业链条的关键环节，推进产业基础高级化和产业链现代化，有效提升产业链自主性、可持续性和发展韧性。《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要整合提升优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。因此，实施“链长制”有助于推进“补链、强链、延链”工作，有助于促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，有助于在重点产业链发展过程中对要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，有助于实现有效市场与有为政府有机结合。
服务和融入新发展格局，重庆实施“链长制”有“三大抓手”
重庆市产业链发展的着力点是实体经济。实施“链长制”就是一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，以大数据智能化为引领，更加注重补短板和锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。
聚焦重点领域。推动制造业高质量发展。重点选择新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业作为首批实施“链长制”的产业。推动传统产业高端化、智能化、绿色化。升级发展电子、装备制造、材料等支柱产业，发展服务型制造，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推动数字经济和实体经济深度融合。巩固提升“芯屏器核网”全产业链，加快建设“云联数算用”全要素群，深化拓展“住业游乐购”全场景集，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。
健全工作体系。梳理产业链发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。绘好产业链关联图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施传统制造业和战略性新兴产业的产业链“按图索骥”式作业法。制订做优做强做大产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设等重大事项。精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。研究制订支持各产业链发展的财政、税收、金融、用工、用地等政策措施。建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。
规范管理机制。筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，确定牵头部门、工作方案和支持政策，由相关市级领导担任产业链“链长”。明确牵头部门和业务支撑部门的工作责任，突出综合施策、精准发力，针对不同产业链的特点和实际实施“一链一策”，为产业链发展提供政策支撑。依托研究机构和智库力量，分产业链组建专家咨询机构，跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，为产业经济、技术发展提供决策咨询。由“链长”牵头研究推动产业链发展各项工作，统筹各方资源支持产业链发展，协调产业链发展中的共性问题和关键性难题，加强信息沟通，强化日常督导。
重庆实施“链长制”需要注意四个问题
作为我国地方政府的经济治理创新，“链长制”以“链长”作为区域性产业链培育和优化的管理责任人，在地方经济发展中具有重要地位。在实施“链长制”过程中，应当特别注意以下几个问题：
处理好政府与市场的关系。作为经济运行的“有形之手”，政府作用不能无限放大和延伸，有效市场应当与有为政府各就其位。一方面，“链长”要清楚自身定位，把握“决定性作用”的市场定位，相信市场是配置资源最有效率的形式，凡属市场能解决的，都要简政放权、松绑支持。另一方面，“链长”也要把握“更好发挥作用”的政府定位，凡属市场不能有效解决的，要主动作为，加强宏观调控，把该承担的职责落实到位。
处理好“链主”与“链长”的关系。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成、能够协调产业链各个节点活动的龙头企业，在市场机制的导向下引领产业链发展。“链长”是产业链的倡导者、支持者、维护者、守望者，需要由政府有关领导担任，其主要职责是通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，协调解决产业链协同发展中的重大困难问题。二者之间要相辅相成、相互配合。
发挥好“链长制”的特点及优势。实施“链长制”，关键是要由市级领导亲自挂帅，从而在产业链薄弱环节实现高效统筹内外部资源、集中力量进行重点突破、加速构建完整产业链条，推動“补链、强链、延链”取得实质性进展。要统筹政府部门的管理服务工作，形成统一的产业发展策略、统一的产业链协作指挥，最终形成产业发展合力。要协调好企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才等服务资源，优化营商环境。要协同好产业精准施策，针对产业链优势环节及发展短板，以产业链全生命周期需求为中心制订产业发展策略。
推动产业链优化过程中的跨界融合发展。“链长”的核心责任是要打破产业边界和地域边界，推进信息链、资金链、人才链和创新链相互交流、相互支撑，形成产业间和企业间各类要素的动态组合，提升产业链各环节间的有效合作程度，既要有针对性地补强补齐产业链，做强做大创新链，也要推进跨界融合互动，提升人力资本投资水平，改善信息不对称状态，优化产业生态系统。
（作者系全国政协委员、重庆市政协副秘书长）
“链长制”是以主导产业和战略性新兴产业为主体，旨在强化产业链高质量发展，在地方自主探索实践基础上形成的一种制度创新，其作用在于贯通上下游产业链条的关键环节，推进产业基础高级化和产业链现代化，有效提升产业链自主性、可持续性和发展韧性。《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要整合提升优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。因此，实施“链长制”有助于推进“补链、强链、延链”工作，有助于促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，有助于在重点产业链发展过程中对要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，有助于实现有效市场与有为政府有机结合。
服务和融入新发展格局，重庆实施“链长制”有“三大抓手”
重庆市产业链发展的着力点是实体经济。实施“链长制”就是一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，以大数据智能化为引领，更加注重补短板和锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。
聚焦重点领域。推动制造业高质量发展。重点选择新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业作为首批实施“链长制”的产业。推动传统产业高端化、智能化、绿色化。升级发展电子、装备制造、材料等支柱产业，发展服务型制造，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推动数字经济和实体经济深度融合。巩固提升“芯屏器核网”全产业链，加快建设“云联数算用”全要素群，深化拓展“住业游乐购”全场景集，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。
健全工作体系。梳理产业链发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。绘好产业链关联图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施传统制造业和战略性新兴产业的产业链“按图索骥”式作业法。制订做优做强做大产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设等重大事项。精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。研究制订支持各产业链发展的财政、税收、金融、用工、用地等政策措施。建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。
规范管理机制。筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，确定牵头部门、工作方案和支持政策，由相关市级领导担任产业链“链长”。明确牵头部门和业务支撑部门的工作责任，突出综合施策、精准发力，针对不同产业链的特点和实际实施“一链一策”，为产业链发展提供政策支撑。依托研究机构和智库力量，分产业链组建专家咨询机构，跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，为产业经济、技术发展提供决策咨询。由“链长”牵头研究推动产业链发展各项工作，统筹各方资源支持产业链发展，协调产业链发展中的共性问题和关键性难题，加强信息沟通，强化日常督导。
重庆实施“链长制”需要注意四个问题
作为我国地方政府的经济治理创新，“链长制”以“链长”作为区域性产业链培育和优化的管理责任人，在地方经济发展中具有重要地位。在实施“链长制”过程中，应当特别注意以下几个问题：
处理好政府与市场的关系。作为经济运行的“有形之手”，政府作用不能无限放大和延伸，有效市场应当与有为政府各就其位。一方面，“链长”要清楚自身定位，把握“决定性作用”的市场定位，相信市场是配置资源最有效率的形式，凡属市场能解决的，都要简政放权、松绑支持。另一方面，“链长”也要把握“更好发挥作用”的政府定位，凡属市场不能有效解决的，要主动作为，加强宏观调控，把该承担的职责落实到位。
处理好“链主”与“链长”的关系。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成、能够协调产业链各个节点活动的龙头企业，在市场机制的导向下引领产业链发展。“链长”是产业链的倡导者、支持者、维护者、守望者，需要由政府有关领导担任，其主要职责是通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，协调解决产业链协同发展中的重大困难问题。二者之间要相辅相成、相互配合。
发挥好“链长制”的特点及优势。实施“链长制”，关键是要由市级领导亲自挂帅，从而在产业链薄弱环节实现高效统筹内外部资源、集中力量进行重点突破、加速构建完整产业链条，推動“补链、强链、延链”取得实质性进展。要统筹政府部门的管理服务工作，形成统一的产业发展策略、统一的产业链协作指挥，最终形成产业发展合力。要协调好企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才等服务资源，优化营商环境。要协同好产业精准施策，针对产业链优势环节及发展短板，以产业链全生命周期需求为中心制订产业发展策略。
推动产业链优化过程中的跨界融合发展。“链长”的核心责任是要打破产业边界和地域边界，推进信息链、资金链、人才链和创新链相互交流、相互支撑，形成产业间和企业间各类要素的动态组合，提升产业链各环节间的有效合作程度，既要有针对性地补强补齐产业链，做强做大创新链，也要推进跨界融合互动，提升人力资本投资水平，改善信息不对称状态，优化产业生态系统。
（作者系全国政协委员、重庆市政协副秘书长）