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【摘 要】笔者试结合本次农改实施管控过程，就建设思路与管控方式谈下浅见，供同行参考。
【关键词】农网改造升级工程；农改效能
Construction and upgrading of rural power control method study
Guo Zhong-chang1,Guo Jia-li2
(1.Power Supply Bureau Dayao Chuxiong Ltd Chuxiong Yunnan 675000；
2.Transmission and Distribution Engineering Company, Yunnan Kunming Yunnan 650000)
【Abstract】The author tries to combine the implementation of agricultural reform process control, control of the construction of ideas and ways to talk about the next humble opinion, for reference.
【Key words】Agricultural Improvement effectiveness;Upgrading rural power projects
目前，新一轮农网改造升级工程已经进入施工收尾阶段。以我省为例，截止4月30日，10千伏及以下工程已经全部完成，35千伏级以上工程项目按照里程碑计划有序实施中，农改成果已在年度抗旱保供电和迎峰度夏中展现，发挥着良好的经济效应和社会效应。笔者试结合本次农改实施管控过程，就建设思路与管控方式谈下浅见，供同行参考。
1. 前言
（1）新一轮农改是党和政府在新的经济发展形势下，为进一步提高电力终端服务能力，提升农村电网建设标准水平，夯实居民、特别是农村居民潜在消费增长基础所做出的科学决策。在建设中，既要结合1998年第一轮农网改造的优秀成果，又要着眼新形势下电网发展的需要，把握新特点、探寻新规律、解决新问题。由于各省、各地区经济实力不同、用电负荷性质不同、电网建设水平不同，因而搞农村电网改造升级的基础也就不同、所取得的成果也就不同。如东部沿海和地区中心城市郊区电网装备水平好、农网建设标准高，农网改造升级的基础条件相对成熟，整体进展相对较快；内陆省份欠发达地区、特别是无资源山区由于自身的客观条件所限，农村电网架构的基础也就比较薄弱，进展也就较慢。
（2）那么，如何针对不同区位之间、不同经济实力之间、不同电网结构之间的差异，稳步、有序推进好农网改造进程，究竟应如何对待农网改造升级过程中“贫富差距”、“地区差异”的现象呢？目前进行的新一轮农网改造升级工程从规模而言，如同在全国范围内展开的网改大会战，作为具体实施管理的项目部门各地、县公司，如何争取、利用好上级政策，科学规划、建设、管理好每一个工程项目，打造区域内坚强电网，而不是一味依靠九八网改经验的固步自封、抱残守缺，一味求高标准求新型造成的极大浪费，一味“拍脑袋”报项目造成的建非所急需或打补丁工程（尤其是10千伏及以下电网项目），是本轮次农改工程需要重视并解决的问题。
（3）在农网改造升级过程中，需要在改造中引入新理念，在升级中谋划新发展，将农网改造升级工程与现实发展的需要紧密结合起来，建立起需求侧管理为基础，以负荷预测为依据的电网改造升级滚动规划，科学、真实、完整、合理储备工程项目，力求短期着力解决机井通电、卡脖子、低电压等现实问题，尤其要提前、再提前完成涉及当年迎峰度夏任务，确保度夏期间电网安全、群众满意、社会稳定；中期解决地区中压配网“手拉手”、容载比低等问题，完善电网架构，远景要完善地区电源点部署、合理规划地区电压等级等问题，降低供电损耗。我们既要认识到农网改造升级工程的不平衡性，更要看到把农网改造升级成果转化为切实效能的紧迫性。
2. 笔者认为，作为农网改造升级工程项目管理具体实施主体的市、县两级公司，应侧重四个方面，确保更全面发挥本轮次农改效能
2.1 要静下心来认认真真学文件，吃透精神开展工作。
（1）学文件不是读读看看，束之高阁，学文件要吃透精神，为我所用。
（2）从国务院1月5日常务会议决定实施农村电网改造升级工程以来，国家发改委、国家能源局、国家电网公司相关主管部门先后下发涉及本次网改文件10多份（仅工程管理方面），各省公司也均下发相应的详细实施办法和管理流程，明确了本次农改的建设模式和各电压工程典型设计，对工程管理的安全、质量、计划、审计、监察、财务、物资、新闻宣传等方面也都提出了具体的要求，作为具体项目实施部门的地、县公司需要静下心来认认真真学习文件，吃透精神开展工作，将文件的要求转化为具体的落实，这样才能在网改过程中“少走弓背多走弓弦”。如截止6月底，各省公司已经基本确定了新一年度农网改造升级建设盘子，在资金分配比率上明显可以看出，涉及农村电网“卡脖子、过载”、“低电压”的项目资金获批的较多，而其他用途的相对较少，这就体现出部分地、县公司对上级网改资金支持方向不明晰，没有意识到历次农网建设与本轮次网改的延续性，对上级文件的精神没有吃透。
2.2 要扎好根来精挑细选组队伍，强化网改管控能力。
（1）组队伍不是相关部门报报人名，形成文件了事，组队伍要真正糅合，形成战力。
（2）在1998年网改期间，各县公司均采取大会战形式，抽调各部门、多经企业优秀人才组成独立机构网改办，独体成块管理网改建设工作，虽然当时圆满完成了建设任务，但随着农电体制改革的加快，主业、多经人员混岗问题的解决，网改办性质的机构必将逐步退出。
（3）新一轮农网改造升级工程的建设管理队伍是以农电、基建、营销等生产单位主体，财务、审计、监察、物资、新闻等多方参与形成的综合项目管理团队。而在团队糅合方面就要直接面对综合管理与专业管理、合署办公和分散办公等一系列现实的问题。从各兄弟单位了解情况看，在地级市层面，有直接从各部门抽调人员组建项目部合署办公，定人、定岗、定责开展工作，也有以农电部为项目部主体（综合管理部门），以相关部门为关联单位，明确指定联络人（或责任人）开展工作；在县级层面除了地市公司两种模式外，还存在网改办等主、多人员并存机构。
（4）从各地、县项目部管理单位运作效能了解，合署办公在前期有天然的优势，所有参与人员在统一环境下办公，任一流程节点出现状况可以信息共享，任一方面出现问题可以由责任人员联系其岗位所在部门，即时解决；分散办公在项目实施前期存在人员本职工作与网改工作如何协调的现实难题，在整体网改管理团队的统一性方面不能够步调一致，甚至会出现敷衍塞责、推诿扯皮现象，随着矛盾的出现，农网改造升级管理单位在各分散办公人员待遇、所在部门领导协调方面都将持续改进，使分散办公人员认同、理解、自觉接受网改任务，最终接近甚至达到合署办公效果。
（5）综合分析，采用以农电部（县级为生技部）为综合管理主体、以相关部门专工为架构组成分散办公项目管理团队便于机构组建，对各部门整体工作影响性较小，较为适合本轮次农网改造升级工程（独立网改办主、多人员并存形式因不符合上级政策不予讨论）。
2.3 要俯下身来踏踏实实做规划，科学真实储备项目。
（1）做规划不是糊墙纸，补了又补。做规划要立足实际，服务长远。
（2）目前在电网规划管理方面，省、市公司均有足够胜任人员从事此项工作，而在县级公司，虽然普遍设置有规划发展部，但其主要业务职能多为从事企业内部综合管理工作，并不涉及电网规划，电网规划、农网改造规划的任务主要在生产技术部等生产部门，通常由部门副主任或专工兼职，县级公司规划力量相对比较薄弱。
（3）在电网规划实施方面，市公司负责35千伏至110千伏电压等级规划，县公司负责10千伏及以下电压等级规划，从调研情况看，2007年试点实施“家电下乡”以来，面对可以用井喷形容的年均20～40%左右增幅低压负荷和快速发展的社会经济，各地、县公司均大幅滚动修订电网“十一五规划”，采取超常规完善电网的形式以应对激增的负荷压力，由于在规划建设理念上的差距，个别地区电网规划仅局限于变电站升压增容、加大线径上，修修补补的多，强筋强骨的少，在关键电源点部署，中压联络方面未能与社会经济发展保持一致，甚至出现新建变电站当年接近满载，次年要求扩建的现象，未能有效起到电网规划引领电网建设计划的目的；特别在低压配网规划方面，部分县公司存在“拍脑袋”报项目情况，不提前谋划、不到现场勘测、不组织充分论证，在上报项目时依据营业报表、甚至仅凭经验罗列上报，单个工程设计规模与竣工实际差距较大。
（4）没有科学合理的电网规划，尤其是农网建设改造规划做引领，电网建设的项目管理部门必然是扮演救火队员的角色，哪里需要解决哪里，补了又补，补了再补。只有建立起以需求侧管理为基础、以政府、企业、群众诉求为导向、在充分论证基础形成的符合实际的地区电网规划，进而建立、完善起依据电网建设紧急程度所形成的近、中、长期建设项目储备库，才能有效引领农网改造升级工程的有序、稳妥推进，适应地区经济发展需要。
2.4 要睁开眼来反复琢磨巧借力，做大做强网改盘子。
（1）做网改不是拿资金做盘子，拨多少做多少，做网改是挖资金做盘子，能多挖才能多建设。
（2）根据全国农村电网改造升级计划安排，2010年将安排120亿元财政资金用于农网改造，并且保持在今后三年每年对农网的投入不低于2009年度。资金来源按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集，其中中西部地区项目资本金原则由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款有省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行，同时继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
（3）从各地调研情况看，中西部地区如仅靠国家本期下拨农网改造资金规模进行建设，与各地区实际电网建设资金需求仍有不小差距，如何做大做强网改资金盘子，需要各级网改项目管理部门“睁开眼来多方交流、反复琢磨巧借外力”，要学会善假于物。
（4）要学会和行政方共舞。要学会从发改委、农业局、水利局、烟草局等政府单位年度资金中分得一杯羹，共同做大做强网改资金盘子。如某地发改委牵头，农业局参加的新增千亿斤粮食生产能力项正在申报，计划总投资580万元，其中中央投资460万元，地方投资120万元，新增配电设施建设资金能否列入当期项目需求同时上报，获得直接资金批复，需要项目管理部门发挥“敏感、敏捷、敏锐”精神，主动协调沟通；再如在本期某地网改中，烟草局为扩大烟叶生产基地规模，拟投入资金对现有基础设施进行完善，当地电力部门在得知信息后积极联系，最终在配电房、线路建设上争取到了建设资金，电力部门负责具体建设实施，配电房上共同标注国家电网和中国烟草标示，双赢效果显著。
（5）再如要解决农田灌溉“最后一公里”问题，文件明确政府将拿出土地出让金的10%用于该项工程，要求电力部门保证建设用电，并负责农电通项目建设，作为电力企业是一味被动接受行政命令，用企业发展资金来解决公众服务问题，还是主动作为，争取项目建设资金，最大程度利用公共建设资金来解决公共服务问题，需要我们思考、行动、解决。
（6）要学会和供应方双赢。一方面要结合“五大”体系变革方向，建立与供应方紧密联系的储运管理体系，以“零库存”管理为目标，提升库容利用率和物资存储作业效率，降低仓储管理等费用；一方面要引入合同能源管理应用，通过搭建政府、供应方、电网企业、用户合同能源管理平台，将非晶合金贴心配变变压器等节能产品列入本期网改设备，尝试搭建起政府提供节能产品使用优惠政策（将节能产品与通用产品实际差额通过向用户收取电费附加费或政府直接补贴形式返还供应方），供应方获得稳定销售预期市场和电网能耗补贴还款，缩减用户利用节能产品初期投资规模，降低整体电网能耗的网改合同能源管理机制。
【关键词】农网改造升级工程；农改效能
Construction and upgrading of rural power control method study
Guo Zhong-chang1,Guo Jia-li2
(1.Power Supply Bureau Dayao Chuxiong Ltd Chuxiong Yunnan 675000；
2.Transmission and Distribution Engineering Company, Yunnan Kunming Yunnan 650000)
【Abstract】The author tries to combine the implementation of agricultural reform process control, control of the construction of ideas and ways to talk about the next humble opinion, for reference.
【Key words】Agricultural Improvement effectiveness;Upgrading rural power projects
目前，新一轮农网改造升级工程已经进入施工收尾阶段。以我省为例，截止4月30日，10千伏及以下工程已经全部完成，35千伏级以上工程项目按照里程碑计划有序实施中，农改成果已在年度抗旱保供电和迎峰度夏中展现，发挥着良好的经济效应和社会效应。笔者试结合本次农改实施管控过程，就建设思路与管控方式谈下浅见，供同行参考。
1. 前言
（1）新一轮农改是党和政府在新的经济发展形势下，为进一步提高电力终端服务能力，提升农村电网建设标准水平，夯实居民、特别是农村居民潜在消费增长基础所做出的科学决策。在建设中，既要结合1998年第一轮农网改造的优秀成果，又要着眼新形势下电网发展的需要，把握新特点、探寻新规律、解决新问题。由于各省、各地区经济实力不同、用电负荷性质不同、电网建设水平不同，因而搞农村电网改造升级的基础也就不同、所取得的成果也就不同。如东部沿海和地区中心城市郊区电网装备水平好、农网建设标准高，农网改造升级的基础条件相对成熟，整体进展相对较快；内陆省份欠发达地区、特别是无资源山区由于自身的客观条件所限，农村电网架构的基础也就比较薄弱，进展也就较慢。
（2）那么，如何针对不同区位之间、不同经济实力之间、不同电网结构之间的差异，稳步、有序推进好农网改造进程，究竟应如何对待农网改造升级过程中“贫富差距”、“地区差异”的现象呢？目前进行的新一轮农网改造升级工程从规模而言，如同在全国范围内展开的网改大会战，作为具体实施管理的项目部门各地、县公司，如何争取、利用好上级政策，科学规划、建设、管理好每一个工程项目，打造区域内坚强电网，而不是一味依靠九八网改经验的固步自封、抱残守缺，一味求高标准求新型造成的极大浪费，一味“拍脑袋”报项目造成的建非所急需或打补丁工程（尤其是10千伏及以下电网项目），是本轮次农改工程需要重视并解决的问题。
（3）在农网改造升级过程中，需要在改造中引入新理念，在升级中谋划新发展，将农网改造升级工程与现实发展的需要紧密结合起来，建立起需求侧管理为基础，以负荷预测为依据的电网改造升级滚动规划，科学、真实、完整、合理储备工程项目，力求短期着力解决机井通电、卡脖子、低电压等现实问题，尤其要提前、再提前完成涉及当年迎峰度夏任务，确保度夏期间电网安全、群众满意、社会稳定；中期解决地区中压配网“手拉手”、容载比低等问题，完善电网架构，远景要完善地区电源点部署、合理规划地区电压等级等问题，降低供电损耗。我们既要认识到农网改造升级工程的不平衡性，更要看到把农网改造升级成果转化为切实效能的紧迫性。
2. 笔者认为，作为农网改造升级工程项目管理具体实施主体的市、县两级公司，应侧重四个方面，确保更全面发挥本轮次农改效能
2.1 要静下心来认认真真学文件，吃透精神开展工作。
（1）学文件不是读读看看，束之高阁，学文件要吃透精神，为我所用。
（2）从国务院1月5日常务会议决定实施农村电网改造升级工程以来，国家发改委、国家能源局、国家电网公司相关主管部门先后下发涉及本次网改文件10多份（仅工程管理方面），各省公司也均下发相应的详细实施办法和管理流程，明确了本次农改的建设模式和各电压工程典型设计，对工程管理的安全、质量、计划、审计、监察、财务、物资、新闻宣传等方面也都提出了具体的要求，作为具体项目实施部门的地、县公司需要静下心来认认真真学习文件，吃透精神开展工作，将文件的要求转化为具体的落实，这样才能在网改过程中“少走弓背多走弓弦”。如截止6月底，各省公司已经基本确定了新一年度农网改造升级建设盘子，在资金分配比率上明显可以看出，涉及农村电网“卡脖子、过载”、“低电压”的项目资金获批的较多，而其他用途的相对较少，这就体现出部分地、县公司对上级网改资金支持方向不明晰，没有意识到历次农网建设与本轮次网改的延续性，对上级文件的精神没有吃透。
2.2 要扎好根来精挑细选组队伍，强化网改管控能力。
（1）组队伍不是相关部门报报人名，形成文件了事，组队伍要真正糅合，形成战力。
（2）在1998年网改期间，各县公司均采取大会战形式，抽调各部门、多经企业优秀人才组成独立机构网改办，独体成块管理网改建设工作，虽然当时圆满完成了建设任务，但随着农电体制改革的加快，主业、多经人员混岗问题的解决，网改办性质的机构必将逐步退出。
（3）新一轮农网改造升级工程的建设管理队伍是以农电、基建、营销等生产单位主体，财务、审计、监察、物资、新闻等多方参与形成的综合项目管理团队。而在团队糅合方面就要直接面对综合管理与专业管理、合署办公和分散办公等一系列现实的问题。从各兄弟单位了解情况看，在地级市层面，有直接从各部门抽调人员组建项目部合署办公，定人、定岗、定责开展工作，也有以农电部为项目部主体（综合管理部门），以相关部门为关联单位，明确指定联络人（或责任人）开展工作；在县级层面除了地市公司两种模式外，还存在网改办等主、多人员并存机构。
（4）从各地、县项目部管理单位运作效能了解，合署办公在前期有天然的优势，所有参与人员在统一环境下办公，任一流程节点出现状况可以信息共享，任一方面出现问题可以由责任人员联系其岗位所在部门，即时解决；分散办公在项目实施前期存在人员本职工作与网改工作如何协调的现实难题，在整体网改管理团队的统一性方面不能够步调一致，甚至会出现敷衍塞责、推诿扯皮现象，随着矛盾的出现，农网改造升级管理单位在各分散办公人员待遇、所在部门领导协调方面都将持续改进，使分散办公人员认同、理解、自觉接受网改任务，最终接近甚至达到合署办公效果。
（5）综合分析，采用以农电部（县级为生技部）为综合管理主体、以相关部门专工为架构组成分散办公项目管理团队便于机构组建，对各部门整体工作影响性较小，较为适合本轮次农网改造升级工程（独立网改办主、多人员并存形式因不符合上级政策不予讨论）。
2.3 要俯下身来踏踏实实做规划，科学真实储备项目。
（1）做规划不是糊墙纸，补了又补。做规划要立足实际，服务长远。
（2）目前在电网规划管理方面，省、市公司均有足够胜任人员从事此项工作，而在县级公司，虽然普遍设置有规划发展部，但其主要业务职能多为从事企业内部综合管理工作，并不涉及电网规划，电网规划、农网改造规划的任务主要在生产技术部等生产部门，通常由部门副主任或专工兼职，县级公司规划力量相对比较薄弱。
（3）在电网规划实施方面，市公司负责35千伏至110千伏电压等级规划，县公司负责10千伏及以下电压等级规划，从调研情况看，2007年试点实施“家电下乡”以来，面对可以用井喷形容的年均20～40%左右增幅低压负荷和快速发展的社会经济，各地、县公司均大幅滚动修订电网“十一五规划”，采取超常规完善电网的形式以应对激增的负荷压力，由于在规划建设理念上的差距，个别地区电网规划仅局限于变电站升压增容、加大线径上，修修补补的多，强筋强骨的少，在关键电源点部署，中压联络方面未能与社会经济发展保持一致，甚至出现新建变电站当年接近满载，次年要求扩建的现象，未能有效起到电网规划引领电网建设计划的目的；特别在低压配网规划方面，部分县公司存在“拍脑袋”报项目情况，不提前谋划、不到现场勘测、不组织充分论证，在上报项目时依据营业报表、甚至仅凭经验罗列上报，单个工程设计规模与竣工实际差距较大。
（4）没有科学合理的电网规划，尤其是农网建设改造规划做引领，电网建设的项目管理部门必然是扮演救火队员的角色，哪里需要解决哪里，补了又补，补了再补。只有建立起以需求侧管理为基础、以政府、企业、群众诉求为导向、在充分论证基础形成的符合实际的地区电网规划，进而建立、完善起依据电网建设紧急程度所形成的近、中、长期建设项目储备库，才能有效引领农网改造升级工程的有序、稳妥推进，适应地区经济发展需要。
2.4 要睁开眼来反复琢磨巧借力，做大做强网改盘子。
（1）做网改不是拿资金做盘子，拨多少做多少，做网改是挖资金做盘子，能多挖才能多建设。
（2）根据全国农村电网改造升级计划安排，2010年将安排120亿元财政资金用于农网改造，并且保持在今后三年每年对农网的投入不低于2009年度。资金来源按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集，其中中西部地区项目资本金原则由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款有省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行，同时继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
（3）从各地调研情况看，中西部地区如仅靠国家本期下拨农网改造资金规模进行建设，与各地区实际电网建设资金需求仍有不小差距，如何做大做强网改资金盘子，需要各级网改项目管理部门“睁开眼来多方交流、反复琢磨巧借外力”，要学会善假于物。
（4）要学会和行政方共舞。要学会从发改委、农业局、水利局、烟草局等政府单位年度资金中分得一杯羹，共同做大做强网改资金盘子。如某地发改委牵头，农业局参加的新增千亿斤粮食生产能力项正在申报，计划总投资580万元，其中中央投资460万元，地方投资120万元，新增配电设施建设资金能否列入当期项目需求同时上报，获得直接资金批复，需要项目管理部门发挥“敏感、敏捷、敏锐”精神，主动协调沟通；再如在本期某地网改中，烟草局为扩大烟叶生产基地规模，拟投入资金对现有基础设施进行完善，当地电力部门在得知信息后积极联系，最终在配电房、线路建设上争取到了建设资金，电力部门负责具体建设实施，配电房上共同标注国家电网和中国烟草标示，双赢效果显著。
（5）再如要解决农田灌溉“最后一公里”问题，文件明确政府将拿出土地出让金的10%用于该项工程，要求电力部门保证建设用电，并负责农电通项目建设，作为电力企业是一味被动接受行政命令，用企业发展资金来解决公众服务问题，还是主动作为，争取项目建设资金，最大程度利用公共建设资金来解决公共服务问题，需要我们思考、行动、解决。
（6）要学会和供应方双赢。一方面要结合“五大”体系变革方向，建立与供应方紧密联系的储运管理体系，以“零库存”管理为目标，提升库容利用率和物资存储作业效率，降低仓储管理等费用；一方面要引入合同能源管理应用，通过搭建政府、供应方、电网企业、用户合同能源管理平台，将非晶合金贴心配变变压器等节能产品列入本期网改设备，尝试搭建起政府提供节能产品使用优惠政策（将节能产品与通用产品实际差额通过向用户收取电费附加费或政府直接补贴形式返还供应方），供应方获得稳定销售预期市场和电网能耗补贴还款，缩减用户利用节能产品初期投资规模，降低整体电网能耗的网改合同能源管理机制。