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摘要：建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，建设单位只有把造价控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得很好的投资收益，建设单位只有在工程项目的前期管理阶段、施工阶段、竣工结算阶段有效控制造价，合理有效的控制项目投资，才能使有限的项目资金发挥最大的经济效能，取得较好的投资收益。
关键词：建设单位，工程造价，管理与控制
Abstract: construction engineering cost management and control throughout the whole process of construction, the construction unit only the cost control in the reasonable scope, to make the investment control in the goal can be met, and get a good return on investment, the construction unit only in engineering the early stages of the project management, construction stage, stage completed phase control cost effective settlement, reasonable and effective control project investment to make limited project funds maximum economic efficiency, obtain better investment income.
Key words: the construction unit, the construction cost, management and control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，主要包括前期阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段。工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价，建设单位通过对工程造价的确定和控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、结算及竣工决算，这些造价形式前者控制后者，后者补充前者，建设单位只有把造价控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得很好的投资收益。但有些建设单位普遍存在忽视工程建设项目的前期管理，而把控制投资的主要精力放在施工阶段，对工程造价的控制仅仅依赖于工程结算的审计，虽然起到一定的作用，但事实证明这样是远远不够的，很容易造成工程造价失控，超概算、超预算等，造成不必要的损失，针对上述情况，结合我们在工程项目中遇到的实际问题，对可能影响工程造价的合理性及真实性的有关情况谈一下看法。
1 工程项目的前期管理阶段
前期管理阶段包括项目可研立项、投资决策、勘察设计、招投标、签订合同等几个环节，前期管理的好坏是直接决定工程能否顺利进行的基础。
1.1投资决策阶段对项目工程造价有重大影响，其影响程度达到80%～90%，直接影响以后各阶段的工程造价的计价与控制，投资决策是否科学主要体现决策者市场运作能力和眼光；1.2勘察设计阶段费用仅为全部费用的1%，但对造价的影响却占到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，应作为工程造价的控制重点，以下几点应提请建设单位注意：（1）开展设计招投标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案；（2）运用价值工程优先设计方案，统一建设项目，不同设计方案，会产生不同的工程造价，因设计图纸是编制概算、确定工程造价的依据；（3）推行限额设计，限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，把施工图预算限制在设计概算之内，做到技术与经济的统一，达到动态控制投资的目的。
1.3依据招投标法做好招投标工作，招标工作是决定工程造价成本高低的重要环节，要注意以下几点：（1）招标过程中坚持公开、公平、公正原则，招标文件必须充分体现建设单位的意愿，内容要完整；（2）與工程质量、造价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，同时要注意与国家有关规定的一致性，防止在实施过程中引起不必要的纠纷；（3）招标标底文件必须有作业资格的人员和单位编制，不能把招投标工作流于形式。
1.4签订合同要严密，不要出现模糊字眼，并与招标文件内容和相应条款保持一致，招标书、投标书中施工计划、优惠方式方法在合同中明确体现，工期、质量要求要明确，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。
施工阶段对造价的控制主要包括工程标底的编制、工程变更签证、工程材料管理等几个方面。
（1）工程标底的编制：工程标底的编制是投资把关的基础，标底的编制一定要找有资质的单位和人员编制，不能因省点标底编制费用而让那些没有编制能力的单位和人员编制。现在清单报价中标底为拦标价，即为最高限价，如果过高会导致投资失控，造成浪费，过低会使投标单位无法报价，造成招标失败，或者让一些小公司有机可乘，先低价中标，然后偷工减料，影响工程质量或工期，甚至他们无法完成工程，中途再要求追加价款。
（2）工程变更签证：施工过程中应尽量减少设计变更，如必须进行变更，应尽量提前，变更越早损失越小，尤其是影响工程造价的重大变更，应先作预算再予以实施，建设单位在签证变更等技术资料的签发过程中应编号，以免因遗漏而在结算时给建设单位造成不必要的损失，内容应记录详实，结算时容易准确计算其变更工程量，并经建设单位主管负责人，设计部门施工单位负责人，监理人员签署意见。
（3）工程材料的管理：建筑工程造价中材料费用占60％～70％左右，材料、厂家、材质的不同价格差异很大，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用，建设单位对材料的管理一般有两种方法：一是甲方提供，二是施工单位提供。甲供是建设单位对价格高、数量多的材料采取公开招标方式采购，这样既可保障材料质量又能降低材料价格，增加采购透明度，对材料质量、数量、价格、验收和入库、出库、使用及退库应严格执行有关程序，确保材料合理利用，物尽所值，如乙方自行购买材料，甲方和监理人员要严格审查其所购买材料质量、数量、价格。对其进行认质、认价，并要求乙方出具材质证明、合格证明、供货合同 、生产厂家、价格认证资料等，严把质量关、数量关，以保证所用材料与合同及图纸要求相符。
3 竣工结算阶段
首先是竣工资料收集的完整性、正确性，因为它直接影响工程结算的准确性、合理性，建设单位后期隐蔽工程的维修，建设单位一定要重视竣工资料的收集，对某些多次变更的项目，应对其最终变更的资料予以格外的关注和确认，其次认真编制竣工结算，建设单位代表和监理人员对施工单位上报竣工结算进行工程量和项目的审核，为建设单位控制工程造价做最后的把关，为决算工作做好准备。
3.1工程资料验收
工程竣工验收资料是使用、维修、扩建和改建的指导文件和重要依据。由工程部组织竣工验收工作，预测面积，提供销售所需要的数据和图纸。由审计处对工程资料进行详细检查，再将合格工程资料提交给合约部。由合约部根据最后的合同变更情况、工程量变化情况，做出最后审查资料提交给财务部，财务部审核完结算表后进行工程价款结算。包括工程技术资料验收，工程综合资料验收，工程财务资料验收。
3.2工程内容验收
在总工程师的指导下，工程部对现场进行中间验收、专项验收、竣工验收。验收依据为施工单位和建设单位签订的协议、合同，设计文件，图纸，以及施工和验收规范。审计处并对比施工方提交的工程资料，进行验收。包括：建筑工程验收内容和安装工程验收内容。
3.3竣工决算
竣工决算的内容竣工决算报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、建设项目交付使用财产总表和建设项目交付使用财产明细表等；由财务部详细审查。
合约部的预结算工程师在竣工结算报告中必须对控制工程造价所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真的比较分析，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据，在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。
3. 4保修费用的处理
为了保证施工单位认真履行保修责任，实行工程预扣保修抵押金（占工程造价1%~5%）的办法。由合约部签定相关合同。
结语：综上所述可知，投资控制的关键是在施工前期，三个关键点是可行性研究、设计和合同，解决问题的核心是控制与管理。工程造价的控制和管理是一个动态的过程，在项目建设的各个阶段，可能会因为市场情况的变化或其它原因，使工程投资的确定与工程造价的控制趋于复杂化，这就需要将工程造价管理做到既全面又有侧重点。要正确认识造价、工期、质量的对立、统一辩证关系，在工程实施的各个阶段，造价咨询人员时时具控制工程造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的各类信息，把握市场的脉搏，变被动为主动，并通过各方积极努力的工作，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：建设单位，工程造价，管理与控制
Abstract: construction engineering cost management and control throughout the whole process of construction, the construction unit only the cost control in the reasonable scope, to make the investment control in the goal can be met, and get a good return on investment, the construction unit only in engineering the early stages of the project management, construction stage, stage completed phase control cost effective settlement, reasonable and effective control project investment to make limited project funds maximum economic efficiency, obtain better investment income.
Key words: the construction unit, the construction cost, management and control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，主要包括前期阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段。工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价，建设单位通过对工程造价的确定和控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、结算及竣工决算，这些造价形式前者控制后者，后者补充前者，建设单位只有把造价控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得很好的投资收益。但有些建设单位普遍存在忽视工程建设项目的前期管理，而把控制投资的主要精力放在施工阶段，对工程造价的控制仅仅依赖于工程结算的审计，虽然起到一定的作用，但事实证明这样是远远不够的，很容易造成工程造价失控，超概算、超预算等，造成不必要的损失，针对上述情况，结合我们在工程项目中遇到的实际问题，对可能影响工程造价的合理性及真实性的有关情况谈一下看法。
1 工程项目的前期管理阶段
前期管理阶段包括项目可研立项、投资决策、勘察设计、招投标、签订合同等几个环节，前期管理的好坏是直接决定工程能否顺利进行的基础。
1.1投资决策阶段对项目工程造价有重大影响，其影响程度达到80%～90%，直接影响以后各阶段的工程造价的计价与控制，投资决策是否科学主要体现决策者市场运作能力和眼光；1.2勘察设计阶段费用仅为全部费用的1%，但对造价的影响却占到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，应作为工程造价的控制重点，以下几点应提请建设单位注意：（1）开展设计招投标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案；（2）运用价值工程优先设计方案，统一建设项目，不同设计方案，会产生不同的工程造价，因设计图纸是编制概算、确定工程造价的依据；（3）推行限额设计，限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，把施工图预算限制在设计概算之内，做到技术与经济的统一，达到动态控制投资的目的。
1.3依据招投标法做好招投标工作，招标工作是决定工程造价成本高低的重要环节，要注意以下几点：（1）招标过程中坚持公开、公平、公正原则，招标文件必须充分体现建设单位的意愿，内容要完整；（2）與工程质量、造价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，同时要注意与国家有关规定的一致性，防止在实施过程中引起不必要的纠纷；（3）招标标底文件必须有作业资格的人员和单位编制，不能把招投标工作流于形式。
1.4签订合同要严密，不要出现模糊字眼，并与招标文件内容和相应条款保持一致，招标书、投标书中施工计划、优惠方式方法在合同中明确体现，工期、质量要求要明确，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。
施工阶段对造价的控制主要包括工程标底的编制、工程变更签证、工程材料管理等几个方面。
（1）工程标底的编制：工程标底的编制是投资把关的基础，标底的编制一定要找有资质的单位和人员编制，不能因省点标底编制费用而让那些没有编制能力的单位和人员编制。现在清单报价中标底为拦标价，即为最高限价，如果过高会导致投资失控，造成浪费，过低会使投标单位无法报价，造成招标失败，或者让一些小公司有机可乘，先低价中标，然后偷工减料，影响工程质量或工期，甚至他们无法完成工程，中途再要求追加价款。
（2）工程变更签证：施工过程中应尽量减少设计变更，如必须进行变更，应尽量提前，变更越早损失越小，尤其是影响工程造价的重大变更，应先作预算再予以实施，建设单位在签证变更等技术资料的签发过程中应编号，以免因遗漏而在结算时给建设单位造成不必要的损失，内容应记录详实，结算时容易准确计算其变更工程量，并经建设单位主管负责人，设计部门施工单位负责人，监理人员签署意见。
（3）工程材料的管理：建筑工程造价中材料费用占60％～70％左右，材料、厂家、材质的不同价格差异很大，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用，建设单位对材料的管理一般有两种方法：一是甲方提供，二是施工单位提供。甲供是建设单位对价格高、数量多的材料采取公开招标方式采购，这样既可保障材料质量又能降低材料价格，增加采购透明度，对材料质量、数量、价格、验收和入库、出库、使用及退库应严格执行有关程序，确保材料合理利用，物尽所值，如乙方自行购买材料，甲方和监理人员要严格审查其所购买材料质量、数量、价格。对其进行认质、认价，并要求乙方出具材质证明、合格证明、供货合同 、生产厂家、价格认证资料等，严把质量关、数量关，以保证所用材料与合同及图纸要求相符。
3 竣工结算阶段
首先是竣工资料收集的完整性、正确性，因为它直接影响工程结算的准确性、合理性，建设单位后期隐蔽工程的维修，建设单位一定要重视竣工资料的收集，对某些多次变更的项目，应对其最终变更的资料予以格外的关注和确认，其次认真编制竣工结算，建设单位代表和监理人员对施工单位上报竣工结算进行工程量和项目的审核，为建设单位控制工程造价做最后的把关，为决算工作做好准备。
3.1工程资料验收
工程竣工验收资料是使用、维修、扩建和改建的指导文件和重要依据。由工程部组织竣工验收工作，预测面积，提供销售所需要的数据和图纸。由审计处对工程资料进行详细检查，再将合格工程资料提交给合约部。由合约部根据最后的合同变更情况、工程量变化情况，做出最后审查资料提交给财务部，财务部审核完结算表后进行工程价款结算。包括工程技术资料验收，工程综合资料验收，工程财务资料验收。
3.2工程内容验收
在总工程师的指导下，工程部对现场进行中间验收、专项验收、竣工验收。验收依据为施工单位和建设单位签订的协议、合同，设计文件，图纸，以及施工和验收规范。审计处并对比施工方提交的工程资料，进行验收。包括：建筑工程验收内容和安装工程验收内容。
3.3竣工决算
竣工决算的内容竣工决算报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、建设项目交付使用财产总表和建设项目交付使用财产明细表等；由财务部详细审查。
合约部的预结算工程师在竣工结算报告中必须对控制工程造价所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真的比较分析，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据，在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。
3. 4保修费用的处理
为了保证施工单位认真履行保修责任，实行工程预扣保修抵押金（占工程造价1%~5%）的办法。由合约部签定相关合同。
结语：综上所述可知，投资控制的关键是在施工前期，三个关键点是可行性研究、设计和合同，解决问题的核心是控制与管理。工程造价的控制和管理是一个动态的过程，在项目建设的各个阶段，可能会因为市场情况的变化或其它原因，使工程投资的确定与工程造价的控制趋于复杂化，这就需要将工程造价管理做到既全面又有侧重点。要正确认识造价、工期、质量的对立、统一辩证关系，在工程实施的各个阶段，造价咨询人员时时具控制工程造价的经济意识，认真分析和充分利用建设周期中的各类信息，把握市场的脉搏，变被动为主动，并通过各方积极努力的工作，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。