论文部分内容阅读
[摘要]《社会保险法》是社会保险的基本法，是具有中国特色的一部法律。民生是我们党历来都非常重视的问题，多年来的实践经验告诉我们。关注人民的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民的利益上，最终实现人的全面发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是执政党赢得民心的根本。就责任的角度讲，它是党和政府施政的最高准则，因此“着力促进社会发展和解决民生问题”，被认为是中央领导集体面对新时期新问题做出的新的执政宣言。
[关键词]民生 社会保险法 科学发展观
[中图分类号]D922.182.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）08-0029-02
引言
《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。“社保”是人民生存和发展的依托。人民群众基本生活保障问题是社会中的重要问题之一，国家和人民要给予高度的重视。诚如培根所言：“人民的幸福是最高的法律”。在依法治国这一基本方略的框架下，解决民生问题必须依赖法律的保障和改善。《中华人民共和国社会保险法》，是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法，毋庸置疑是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，具有十分重要的意义。本文试从《社会保险法》的民生取向及亮点进行探析。来体现《社会保险法》在当今社会中的重要作用。
一、《社会保险法》之民生价值取向
“社保是民生之依”，即“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保老弱病残和弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医、居有其屋、衣食无忧。《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。
《社会保险法》以关注民生为基本的价值取向。
（一）基本养老保险缴费不足15年的可延续缴费进而享受基本养老保险待遇，《社会保险法》规定失业保险金不得低于城市居民最低生活保障标准
《社会保险法》出台前享受基本养老保险待遇的缴费年限是15年，缴费不足15年的，退休后不享受养老保险。第16条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至15年，按月领取基本养老金。第47条规定，失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活标准。
（二）工伤、生育保险均由用人单位缴纳，职工不用缴纳，同时社会保险覆盖范围不断扩大
《社会保险法》第33条、第53条规定，职工应当参加工伤、生育保险，由用人单位缴纳工伤、生育保险费，职工不缴纳工伤、生育保险费。
《社会保险法》第95条规定，进城务工的农村居民依照本法的规定参加社会保险。第97条规定，外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。
以上这些规定都体现出了《社会保险法》强烈的民生取向。
二、《社会保险法》之亮点
通过《社会保险法》的第19条、第32条、第52条、第59条、第63条、第64条等规定，可以充分表现出我国养老、医疗、失业保险随身转移，各项社保基金不断提高统筹层次，同时社会保险费征收力度不断加强。通过《社会保险法》第71条规定，可以看出我国也正在不断强化社会保险基金监督力度。这些都是《社会保险法》的亮点。
（一）养老、医疗、失业保险随身转移，各项社保基金不断提高统筹层次，社会保险费征收力度不断加强
《社会保险法》第19条、第32条、第52条规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系、基本医疗关系、失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。第64条规定，基本养老保险逐步实现全国统筹，其他社保基金逐步实行省级统筹。第59条规定，县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作；第63条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关部门做出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收单位可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协定。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。社会保险也是保险的一种，它也遵循着保险的基本原理和运作体系。
（二）不断强化社会保险基金监督力度
《社会保险法》第71条规定，设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金机构，用于社会保障支出的补充、协调。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值和增值。全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机构对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
三、社会保险法的意义
《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。其次，它具有发展性。《社会保险法》留有发展的可能性和空间，具有灵活性。再次，它具有特殊性。即《社会保险法》需要解决历史遗留问题，如历史欠账和视同缴费问题。智利的公共养老金转为私有化，其老人新人全部解决了，没有遗留的问题。我国情况却不一样，我们是渐进式改革，改革中遗留了大量的历史问题。这些是我国《社会保险法》的特色，也是它的特殊性。《社会保险法》是我国社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。其次，《社会保险法》是我们社会保障法中的主体性法律。《社会保险法》可以说是主体性的法律。再次，《社会保险法》是社会保险的基本法。 “社保是民生之依”，即“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保老弱病残和弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医、居有其屋、衣食无忧。《社会保险法》以关注民生为基本的价值取向。民生是我们党历来都非常重视的问题，多年来的实践经验告诉我们。关注人民的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民的利益上，最终实现人的全面发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是执政党赢得民心的根本。就责任的角度讲，它是党和政府施政的最高准则，因此“着力促进社会发展和解决民生问题”，被认为是中央领导集体面对新时期新问题做出的新的执政宣言。
人民群众基本生活保障问题是社会中的重要问题之一，国家和人民要给予高度的重视。社会保险立法十分重要，它与我们所处的时代是适应的，是比较合理的，标志着我国的社会保险从实验性阶段正式走向定型、稳定阶段。《社会保险法》的民生取向和其亮点充分地体现了我国《社会保险法》在社会保障问题中的重要地位。
【参考文献】
[1]“民生大法”圆梦民生大计——解读《中华人民共和国社会保险法》十大亮点[J].湖南安全与防灾，2011（08）.
[2]闻健.《中华人民共和国社会保险法》关于保险费征缴、法律责任等方面的有关规定[J].老同志之友，2011（07）.
[3]杨思斌.《社会保险法》关于工伤保险制度的若干亮点[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[4]谢琼.《社会保险法》：中国社会保障发展史上的里程碑[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[5]李志明.《社会保险法》：亮点、缺憾及后续立法方向[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[6]刘玉璞.《社会保险法》三大看点[J].山东人力资源和社会保障，2011（01）.
[7]郭晓宇.社保法：确立覆盖城乡社保体系[J].法治与社会，2011（02）.
[8]陈秀豪.社保人如何理解《社会保险法》公民生命健康权利的法典——解读《中华人民共和国社会保险法》[J].今日海南，2011（04）.
[9]管梅莹.浅析社会保险法[J].中国外资，2011（10）.
[10]何素美.《社会保险法》存在问题研究[J].中国城市经济，2011（05）.
[11]万幸.《社会保险法》中有关农民问题的几点瑕疵
——基于城乡一体化发展背景下的探究[J].中国保险，2011
（03）.
[12]夏蕾.《社会保险法》的民生取向与立法亮点解读[J].经济，2010（12）.
[13]张晓明，邹涛，殷玉强.《社会保险法》实施瓶颈问题试析[J].山东劳动保障，2009（11）.
[14]全国社会保险法知识竞赛试题[J].中国社会保障，2011
（05）.
[15]王景龙，福臣，胜秋.陈老汉一家说“社保”[J].劳动保障世界，2011（02）.
[16]刘玉璞.“刚、柔、弹”社会保险法的三大看点[J].天津社会保险，2011（03）.
[17]谭子.社会保险法的“台前幕后”[J].工友，2011（07）.
[18]《社会保险法》解读[J].山东人力资源和社会保障，
2010（12）.
[19]颜晓菁.突出维权，凸显保障力度——福建省人力资源和社会保障厅法制处王煌煌处长答记者问[J].就业与保障，
2010（12）.
[20]关于印发《中华人民共和国社会保险法》宣传提纲的通知[J].中国人力资源社会保障，2011（01）.
[21]栗燕杰.《社会保险法》关于争议解决机制的创新与展望[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[22]陈菲，吴晶晶.社保立法：要管百姓的“保命钱”——聚焦社会保险法五大民生热点[J].金秋，2011（03）.
[23]毛广雄，颜俊.试论社会保险全国统筹的制度体系创新[J].南京人口管理干部学院学报，2009（03）.
[24]李姚姚，沙治慧.基于脉冲响应函数的社会保险基金收入与经济发展研究[J].劳动保障世界（理论版），2012（07）.
[25]吕伟俊，岳宗福.论中国共产党在新中国成立前领导的社会保险立法[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2005（04）.
[26]谢新伟.《社会保险法》：法制化的“全民保单”——论《社会保险法》的九大亮点[J].劳动保障世界（理论版），2011（04）.
[27]增强信心：民生法律送来的暖意——《社会保险法（草案）》二审中的利好信息[J].就业与保障，2009（Z1）.
[28]龚向和，邓炜辉.当代中国社会保障权之可诉性透视——基于《人民法院案例选》（1992—2010）的文本分析[J]. 河北法学，2012（03）.
[关键词]民生 社会保险法 科学发展观
[中图分类号]D922.182.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）08-0029-02
引言
《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。“社保”是人民生存和发展的依托。人民群众基本生活保障问题是社会中的重要问题之一，国家和人民要给予高度的重视。诚如培根所言：“人民的幸福是最高的法律”。在依法治国这一基本方略的框架下，解决民生问题必须依赖法律的保障和改善。《中华人民共和国社会保险法》，是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法，毋庸置疑是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，具有十分重要的意义。本文试从《社会保险法》的民生取向及亮点进行探析。来体现《社会保险法》在当今社会中的重要作用。
一、《社会保险法》之民生价值取向
“社保是民生之依”，即“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保老弱病残和弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医、居有其屋、衣食无忧。《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。
《社会保险法》以关注民生为基本的价值取向。
（一）基本养老保险缴费不足15年的可延续缴费进而享受基本养老保险待遇，《社会保险法》规定失业保险金不得低于城市居民最低生活保障标准
《社会保险法》出台前享受基本养老保险待遇的缴费年限是15年，缴费不足15年的，退休后不享受养老保险。第16条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至15年，按月领取基本养老金。第47条规定，失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活标准。
（二）工伤、生育保险均由用人单位缴纳，职工不用缴纳，同时社会保险覆盖范围不断扩大
《社会保险法》第33条、第53条规定，职工应当参加工伤、生育保险，由用人单位缴纳工伤、生育保险费，职工不缴纳工伤、生育保险费。
《社会保险法》第95条规定，进城务工的农村居民依照本法的规定参加社会保险。第97条规定，外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。
以上这些规定都体现出了《社会保险法》强烈的民生取向。
二、《社会保险法》之亮点
通过《社会保险法》的第19条、第32条、第52条、第59条、第63条、第64条等规定，可以充分表现出我国养老、医疗、失业保险随身转移，各项社保基金不断提高统筹层次，同时社会保险费征收力度不断加强。通过《社会保险法》第71条规定，可以看出我国也正在不断强化社会保险基金监督力度。这些都是《社会保险法》的亮点。
（一）养老、医疗、失业保险随身转移，各项社保基金不断提高统筹层次，社会保险费征收力度不断加强
《社会保险法》第19条、第32条、第52条规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系、基本医疗关系、失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。第64条规定，基本养老保险逐步实现全国统筹，其他社保基金逐步实行省级统筹。第59条规定，县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作；第63条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关部门做出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收单位可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协定。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。社会保险也是保险的一种，它也遵循着保险的基本原理和运作体系。
（二）不断强化社会保险基金监督力度
《社会保险法》第71条规定，设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金机构，用于社会保障支出的补充、协调。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值和增值。全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机构对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
三、社会保险法的意义
《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。其次，它具有发展性。《社会保险法》留有发展的可能性和空间，具有灵活性。再次，它具有特殊性。即《社会保险法》需要解决历史遗留问题，如历史欠账和视同缴费问题。智利的公共养老金转为私有化，其老人新人全部解决了，没有遗留的问题。我国情况却不一样，我们是渐进式改革，改革中遗留了大量的历史问题。这些是我国《社会保险法》的特色，也是它的特殊性。《社会保险法》是我国社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。其次，《社会保险法》是我们社会保障法中的主体性法律。《社会保险法》可以说是主体性的法律。再次，《社会保险法》是社会保险的基本法。 “社保是民生之依”，即“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保老弱病残和弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医、居有其屋、衣食无忧。《社会保险法》以关注民生为基本的价值取向。民生是我们党历来都非常重视的问题，多年来的实践经验告诉我们。关注人民的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民的利益上，最终实现人的全面发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是执政党赢得民心的根本。就责任的角度讲，它是党和政府施政的最高准则，因此“着力促进社会发展和解决民生问题”，被认为是中央领导集体面对新时期新问题做出的新的执政宣言。
人民群众基本生活保障问题是社会中的重要问题之一，国家和人民要给予高度的重视。社会保险立法十分重要，它与我们所处的时代是适应的，是比较合理的，标志着我国的社会保险从实验性阶段正式走向定型、稳定阶段。《社会保险法》的民生取向和其亮点充分地体现了我国《社会保险法》在社会保障问题中的重要地位。
【参考文献】
[1]“民生大法”圆梦民生大计——解读《中华人民共和国社会保险法》十大亮点[J].湖南安全与防灾，2011（08）.
[2]闻健.《中华人民共和国社会保险法》关于保险费征缴、法律责任等方面的有关规定[J].老同志之友，2011（07）.
[3]杨思斌.《社会保险法》关于工伤保险制度的若干亮点[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[4]谢琼.《社会保险法》：中国社会保障发展史上的里程碑[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[5]李志明.《社会保险法》：亮点、缺憾及后续立法方向[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[6]刘玉璞.《社会保险法》三大看点[J].山东人力资源和社会保障，2011（01）.
[7]郭晓宇.社保法：确立覆盖城乡社保体系[J].法治与社会，2011（02）.
[8]陈秀豪.社保人如何理解《社会保险法》公民生命健康权利的法典——解读《中华人民共和国社会保险法》[J].今日海南，2011（04）.
[9]管梅莹.浅析社会保险法[J].中国外资，2011（10）.
[10]何素美.《社会保险法》存在问题研究[J].中国城市经济，2011（05）.
[11]万幸.《社会保险法》中有关农民问题的几点瑕疵
——基于城乡一体化发展背景下的探究[J].中国保险，2011
（03）.
[12]夏蕾.《社会保险法》的民生取向与立法亮点解读[J].经济，2010（12）.
[13]张晓明，邹涛，殷玉强.《社会保险法》实施瓶颈问题试析[J].山东劳动保障，2009（11）.
[14]全国社会保险法知识竞赛试题[J].中国社会保障，2011
（05）.
[15]王景龙，福臣，胜秋.陈老汉一家说“社保”[J].劳动保障世界，2011（02）.
[16]刘玉璞.“刚、柔、弹”社会保险法的三大看点[J].天津社会保险，2011（03）.
[17]谭子.社会保险法的“台前幕后”[J].工友，2011（07）.
[18]《社会保险法》解读[J].山东人力资源和社会保障，
2010（12）.
[19]颜晓菁.突出维权，凸显保障力度——福建省人力资源和社会保障厅法制处王煌煌处长答记者问[J].就业与保障，
2010（12）.
[20]关于印发《中华人民共和国社会保险法》宣传提纲的通知[J].中国人力资源社会保障，2011（01）.
[21]栗燕杰.《社会保险法》关于争议解决机制的创新与展望[J].河南科技学院学报，2011（01）.
[22]陈菲，吴晶晶.社保立法：要管百姓的“保命钱”——聚焦社会保险法五大民生热点[J].金秋，2011（03）.
[23]毛广雄，颜俊.试论社会保险全国统筹的制度体系创新[J].南京人口管理干部学院学报，2009（03）.
[24]李姚姚，沙治慧.基于脉冲响应函数的社会保险基金收入与经济发展研究[J].劳动保障世界（理论版），2012（07）.
[25]吕伟俊，岳宗福.论中国共产党在新中国成立前领导的社会保险立法[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2005（04）.
[26]谢新伟.《社会保险法》：法制化的“全民保单”——论《社会保险法》的九大亮点[J].劳动保障世界（理论版），2011（04）.
[27]增强信心：民生法律送来的暖意——《社会保险法（草案）》二审中的利好信息[J].就业与保障，2009（Z1）.
[28]龚向和，邓炜辉.当代中国社会保障权之可诉性透视——基于《人民法院案例选》（1992—2010）的文本分析[J]. 河北法学，2012（03）.