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摘要：科技型中小企业是我国经济的重要组成部分，但科技型中小企业在成长过程中遇到的融资困难一直是制约其发展的重要因素。本文从政策性金融角度来探讨对科技型中小企业的成长支持，并以江苏省为例具体阐述。
关键词：科技型中小企业；政策性金融；江苏省
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
中小企业是我国经济发展的基础，是促进国民经济持久稳定的原动力，特别是科技型中小企业，其灵活的运作机制、与时俱进的创新能力为国内生产总值做出了巨大贡献。然而，源于美国次贷危机引发的全球经济危机影响持续深久，国际贸易需求减少，国内经济发展速度放缓，中小企业特别是科技型中小企业的发展遭受打击，资金匮乏，反之更加减缓国民经济，动力后续不足。当然，我国政府也高度关注科技型中小企业的发展，出台了一系列的财政政策。国内学者也研究了众多理论成果，从不同角度提出解决方案。但是，科技型中小企业融资难的问题仍未解决，成为企业家和政府的一大难题。本文力图从宏观角度研究政策性金融对科技型中小企业支持问题，以江苏省为例具体说明政策性金融的实施情况、效果和不足之处，从而优化政策促进体系以支持科技型中小企业的发展。
一、科技型中小企业的定义及存在的问题
科技型中小企业是指符合国家产业、科技政策，拥有一定数量科技人员，具有自主知识产权或专有技术，并以此为基础开展经营活动的企业。[1]它涉及电子信息、现代农业、新材料新能源、生物医药、食品加工、制造加工等行業。科技型中小企业在提供就业机会，深化改革开放，提高人民生活水平和全面建成小康社会等方面发挥重要作用。然而，在后金融危机时代，科技型中小企业面临生产要素成本提高，科技创新动力不足，科研成果转化为产品并形成规模经济效应程度低，市场份额缩水等情况。究其原因，融资难是制约科技型中小企业成长的瓶颈。
科技型中小企业主要依靠民间融资、商业信贷、政府补助和自有资金来发展企业。但是，商业银行基于追求股东权益最大化及审慎经营的考虑，发放贷款意愿不强，融资手段也较少。目前，尽管国家出台多种金融支持科技型中小企业融资发展政策，也无法从根本上解决科技型中小企业融资难的问题。相比较而言，政策性金融就显得尤为重要。
二、政策性金融的定义、作用和存在的问题
政策性金融是国家政府以国家信用为基础，采取有偿的方式并以优惠性存贷利率向特定经营对象进行资金投放，直接或间接地贯彻国家特定的经济和社会发展政策。政策性金融在市场失灵状况下是缓解科技型中小企业融资难的基本措施。发挥政策性金融的指导作用，聚集更多社会资源支持科技型中小企业，实现政策性目标。虽然政策性金融在促进科技型中小企业发展采取了一些积极措施，但是研究表明政策性金融在结构和规模上还无法满足我国科技型中小企业的融资需求。譬如，政策性金融制度不完善，难以适应全国各地要求；融资方式单一，额度有限；尚未建立长效稳定的资金来源和分险控制机制。为响应十八大三中全会积极“推进政策性金融机构改革”的要求，政策性金融改革顺应时代发展迫在眉睫，特别是在支持科技型中小企业融资问题上。[2]
三、江苏省政策性金融对科技型中小企业融资支持
江苏省是经济发展强劲的大省，科技型中小企业具有典型的代表性，主要集中在苏南、苏中地区，科技创新能力较强，经济贡献巨大。但是，金融支持不足依然阻碍科技型中小企业的发展。因此，省政府高度重视科技型中小企业的发展状况，先后出台了《关于加快推进金融业改革发展的意见》、《关于加大金融服务实体经济力度的意见》等政策文件，主要从信贷投入、融资渠道、融资成本方面加大对小微企业金融支持[3]。例如，出口信用保险——政策性金融工具，可以有效缓解科技型中小企业出口接单下融资难的困境。中国出口信用保险公司江苏分公司和政府联手资助科技型中小企业走出困境、加快发展。“信保易”投保无门槛和限制，可以全年一次交费投保，覆盖范围面广，办理索赔手续简便快速。出口信用保险是支持外贸出口和“走出去”战略的有效政策性金融工具之一，深受江苏省科技型中小出口企业的欢迎。[4]又如中国进出口银行江苏省分行认真贯彻国家各项宏观调控政策和货币信贷政策，立足江苏，积极支持江苏地区经济发展，发放各类贷款，办理贸易融资业务。加大对高新技术产品、机电产品等的支持力度，给予政策上的扶持。并且，通过服务江苏苏南、苏中和苏北的协调发展，使江苏企业“走出去”，开拓海外市场，提升国际竞争力。
四、对政策性金融促进科技型中小企业发展的建议
由上述可见，国家应从战略高度重视政策性金融，由点到面发展优化政策性金融服务。同时，当地政府应结合各地科技型中小企业发展需求，创新融资品种，做到切实可行。另外，政策性金融机构可以与商业银行合作，给予政策性优惠，组建合作运营机制，发挥政策性资金的最大用途。完善政策性金融服务体系，构建由政府有关部门、政策性银行、担保机构、小贷公司、中介服务机构等小微企业金融体系。[5]拓宽资金来源渠道，吸引社会闲散资金，由国家信用保证，提高投资可信度。当然，政府也要设置对科技型中小企业享受政策性金融优惠服务的条件，建立科技型中小企业信用评估体制和监督机制。这样，才能较好缓解科技型中小企业融资难的困境。
参考文献：
[1]蔡娇丽，赵宏中.我国科技型小微企业发展中存在的问题和对策研究[J].特区经济，2013（4）
[2]王元龙.十八届三中全会后的金融改革[J].经济研究参考，2014（4）.
[3]陈露.江苏省科技型小微企业发展现状的研究[J].经济视野，2014（5）.
[4]中国出口信用保险公司江苏分公司.江苏小微企业迎来信用保险强力支持[J].中国经贸，2012（7）.
[5]“政策性金融促进中小企业发展”课题组.发展政策性金融，破解中小企业融资难题[J].中国中小企业，2013（4）.
关键词：科技型中小企业；政策性金融；江苏省
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
中小企业是我国经济发展的基础，是促进国民经济持久稳定的原动力，特别是科技型中小企业，其灵活的运作机制、与时俱进的创新能力为国内生产总值做出了巨大贡献。然而，源于美国次贷危机引发的全球经济危机影响持续深久，国际贸易需求减少，国内经济发展速度放缓，中小企业特别是科技型中小企业的发展遭受打击，资金匮乏，反之更加减缓国民经济，动力后续不足。当然，我国政府也高度关注科技型中小企业的发展，出台了一系列的财政政策。国内学者也研究了众多理论成果，从不同角度提出解决方案。但是，科技型中小企业融资难的问题仍未解决，成为企业家和政府的一大难题。本文力图从宏观角度研究政策性金融对科技型中小企业支持问题，以江苏省为例具体说明政策性金融的实施情况、效果和不足之处，从而优化政策促进体系以支持科技型中小企业的发展。
一、科技型中小企业的定义及存在的问题
科技型中小企业是指符合国家产业、科技政策，拥有一定数量科技人员，具有自主知识产权或专有技术，并以此为基础开展经营活动的企业。[1]它涉及电子信息、现代农业、新材料新能源、生物医药、食品加工、制造加工等行業。科技型中小企业在提供就业机会，深化改革开放，提高人民生活水平和全面建成小康社会等方面发挥重要作用。然而，在后金融危机时代，科技型中小企业面临生产要素成本提高，科技创新动力不足，科研成果转化为产品并形成规模经济效应程度低，市场份额缩水等情况。究其原因，融资难是制约科技型中小企业成长的瓶颈。
科技型中小企业主要依靠民间融资、商业信贷、政府补助和自有资金来发展企业。但是，商业银行基于追求股东权益最大化及审慎经营的考虑，发放贷款意愿不强，融资手段也较少。目前，尽管国家出台多种金融支持科技型中小企业融资发展政策，也无法从根本上解决科技型中小企业融资难的问题。相比较而言，政策性金融就显得尤为重要。
二、政策性金融的定义、作用和存在的问题
政策性金融是国家政府以国家信用为基础，采取有偿的方式并以优惠性存贷利率向特定经营对象进行资金投放，直接或间接地贯彻国家特定的经济和社会发展政策。政策性金融在市场失灵状况下是缓解科技型中小企业融资难的基本措施。发挥政策性金融的指导作用，聚集更多社会资源支持科技型中小企业，实现政策性目标。虽然政策性金融在促进科技型中小企业发展采取了一些积极措施，但是研究表明政策性金融在结构和规模上还无法满足我国科技型中小企业的融资需求。譬如，政策性金融制度不完善，难以适应全国各地要求；融资方式单一，额度有限；尚未建立长效稳定的资金来源和分险控制机制。为响应十八大三中全会积极“推进政策性金融机构改革”的要求，政策性金融改革顺应时代发展迫在眉睫，特别是在支持科技型中小企业融资问题上。[2]
三、江苏省政策性金融对科技型中小企业融资支持
江苏省是经济发展强劲的大省，科技型中小企业具有典型的代表性，主要集中在苏南、苏中地区，科技创新能力较强，经济贡献巨大。但是，金融支持不足依然阻碍科技型中小企业的发展。因此，省政府高度重视科技型中小企业的发展状况，先后出台了《关于加快推进金融业改革发展的意见》、《关于加大金融服务实体经济力度的意见》等政策文件，主要从信贷投入、融资渠道、融资成本方面加大对小微企业金融支持[3]。例如，出口信用保险——政策性金融工具，可以有效缓解科技型中小企业出口接单下融资难的困境。中国出口信用保险公司江苏分公司和政府联手资助科技型中小企业走出困境、加快发展。“信保易”投保无门槛和限制，可以全年一次交费投保，覆盖范围面广，办理索赔手续简便快速。出口信用保险是支持外贸出口和“走出去”战略的有效政策性金融工具之一，深受江苏省科技型中小出口企业的欢迎。[4]又如中国进出口银行江苏省分行认真贯彻国家各项宏观调控政策和货币信贷政策，立足江苏，积极支持江苏地区经济发展，发放各类贷款，办理贸易融资业务。加大对高新技术产品、机电产品等的支持力度，给予政策上的扶持。并且，通过服务江苏苏南、苏中和苏北的协调发展，使江苏企业“走出去”，开拓海外市场，提升国际竞争力。
四、对政策性金融促进科技型中小企业发展的建议
由上述可见，国家应从战略高度重视政策性金融，由点到面发展优化政策性金融服务。同时，当地政府应结合各地科技型中小企业发展需求，创新融资品种，做到切实可行。另外，政策性金融机构可以与商业银行合作，给予政策性优惠，组建合作运营机制，发挥政策性资金的最大用途。完善政策性金融服务体系，构建由政府有关部门、政策性银行、担保机构、小贷公司、中介服务机构等小微企业金融体系。[5]拓宽资金来源渠道，吸引社会闲散资金，由国家信用保证，提高投资可信度。当然，政府也要设置对科技型中小企业享受政策性金融优惠服务的条件，建立科技型中小企业信用评估体制和监督机制。这样，才能较好缓解科技型中小企业融资难的困境。
参考文献：
[1]蔡娇丽，赵宏中.我国科技型小微企业发展中存在的问题和对策研究[J].特区经济，2013（4）
[2]王元龙.十八届三中全会后的金融改革[J].经济研究参考，2014（4）.
[3]陈露.江苏省科技型小微企业发展现状的研究[J].经济视野，2014（5）.
[4]中国出口信用保险公司江苏分公司.江苏小微企业迎来信用保险强力支持[J].中国经贸，2012（7）.
[5]“政策性金融促进中小企业发展”课题组.发展政策性金融，破解中小企业融资难题[J].中国中小企业，2013（4）.