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长期以来,牧业以集体占有的形式垄断着林区的土地.牧民说：土地是我的,森林是你的.这似乎是一条不成文的“法律”.由此可知在涵养水源的森林资源、振兴经济与保护山区、发展畜牧业、造福后代的较量中,日益萎缩将是森林资源的必然趋势的.因此加强划分森林与草场、林业用地和牧业用的界限,土地使用证政策是为解决好农牧土地之争的关键所在.