论文部分内容阅读
摘要：中小学校的规模不断扩大，给各学校的固定资产管理带来了新的挑战。改进和完善固定资产管理，合理配置和有效使用固定资产，加强对固定资产保值、增值的监督，是保障学校自身持续健康发展的重要工作。
关键词：学校 固定资产 管理 对策
学校教学设备固定资产是固定资产管理中的重要组成部分，是提高教学、科研、管理水平等必不可少的物质基础，也是衡量学校办学规模的重要指标之一。多年来，学校的固定资产管理一直是管理中的薄弱环节，随着校区数量的增加、办学规模的扩大、办学层次的提升等一系列改革与发展，学校自身所拥有的资产规模急剧增加。因此，切实加强学校教学设备固定资产管理，促进学校教学设备固定资产有效的使用及合理配置，保证教学设备固定资产完好、保值、增值，提高固定资产使用的经济效益和社会效益，避免或减少教学设备固定资产的流失，是固定资产管理中相当重要的问题，这对促进教育事业的快速发展。对学校的生存和长远发展具有极为重要的意义。
一、学校教学仪器设备固定资产管理现状
(一)教学仪器设备资产购置计划缺乏科学性
长期以来，由于固定资产购置经费主要来源于国家财政拨款，固定资产无偿使用，造成部门之间争设备，互相攀比的现象还是很严重。(1)购买前缺少充分的可行性论证，片面追求仪器设备的高、尖、精、全。(2)“有多少钱办多少事”，盲目花钱，利用结余的预算指标，突击花钱购置资产，有的甚至重复购置，造成严重的资金浪费。
(二)重购置轻管理
许多学校普遍重视如何取得更多的资金用于建设，而不注重发挥现有资产的潜力。设备购置后，缺乏有效的管理机制，对固定资产的管理也只局限于资产的账面管理，基本不关注固定资产的效益性，对资产使用效益缺乏必要的评估。学校仪器设备的管理不善，造成的教学仪器设备闲置和使用不足等情况还是比较严重的，其中使用科研经费尤其是使用个人的科研经费购置的仪器设备利用率很低。
(三)账实不符，账账不符
学校取得固定资产的途径很多，除了学校拨款购买的以外，有各部门自筹资金购买，还有自制、委托加工及接受捐赠等各种方式，不管是以何种方式获得的设备，只要是符合固定资产条件，都属于学校财产，应归学校的固定资产管理。不少学校虽然制定了相应的管理制度，但却没有落到实处，固定资产管理缺乏执行的强度和力度，致使账实不符。
二、加强学校固定资产管理的对策
(一)增强固定资产管理的计划性、科学性
学校固定资产的购置，在决策之前，要进行调研，多听相关老师、学生的意见，邀请专家和利益相关者，听听他们的建议，保证信息的真实性，理清购置仪器设备的背景、必要性和可行性，并形成文字报告，为决策做好基础准备工作，这样的决策就会更民主、更科学。同时，针对学校快速发展的趋势，对固定资产的规划、购置也不能完全只顾眼前的需要而盲目发展，还要统筹兼顾，既要考虑到当前实际，又要着眼未来，应具备一定的超前意识，决策者要有高度的责任感和敏锐的发展眼光。新投资建设的项目可高标准、高起点，一步到位，避免重复购置，浪费闲置。仪器设备订购后，要抓紧做好使用前的准备工作。包括房屋场地、环境条件、人员培训、资料收集等工作，并限定时间以保证其及时安装调试，投入正常使用。资源配置应科学论证、统筹规划，各使用部门工作一旦安排完毕，不宜频繁搬迁，这样既可减少管理上的难度，又可避免设备频繁搬迁后所造成的不必要损失并节约相关的人工费开支。
(二)健全学校固定资产管理制度
固定资产管理是一项政策性、连续性很强的工作，不仅要有专门机构和人员实施管理，而且要求建立和健全各项规章制度，才能实行科学、有序的管理。要通过强化制度建设，进一步严格验收程序，加强使用管理、效益考核、处置论证等实验室及固定资产管理工作。学校必须从自身实际出发，建立健全一套科学、严密的规章制度来确保资产管理体系良性运转。要完善固定资产的购置、验收、登记、领用、保管、使用、赔偿、核算、报告等管理制度，加强财务监督，认真贯彻“统一领导，分工管理，层层负责，合理调配，管用结合，物尽其用”的原则，实现学校固定资产的优化配置，防止固定资产的浪费和流失。
1 设备的验收要规范。(1)验收要规范，避免验票不验货、验货不验质的现象发生。要重视对固定资产的实物验收，这是验收工作中的重要环节。(2)设备的采购与验收要分开，不能由同一部门完成。
2 设备的入口严格把关。资产管理部门要及时报送财务管理部门入账，把资产的价值管理和实物管理结合起来，保证资产的全过程监控。财务部门一定要把好报账这一关，必须和资产管理部门沟通，作好固定资产的区分工作，使管理工作规范化。
3 设备的使用和管理必须实行岗位责任制。要制定操作规程、使用和维修保养制度，并有专人负责技术安全工作。技术管理要订立制度，责任到人，以保证各类资产处于完好状态，提高设备的利用率。大型专用设备配备专职技术人员负责技术把关，操作人员必须经过严格训练，经过考核独立操作，使用和维修情况要记录在技术档案之中。对于精密贵重仪器和大型设备，必须选择业务技术能力较强的老师和实验技术人员负责管理和指导使用，对上机操作人员要制定工作职责，提出要求，落实责任。对仪器设备要按精密程度分级使用，对性能和指标，每学年学期末要进行一次校验、计量和定标，确定仪器设备的精密度性能，同时也要做好维护和保养工作，确保这些先进设备的利用效能，更好地发挥其应有作用。
4 不断完善资产管理制度。为了配合固定资产管理，可侧重修订并完善以下制度：如《各级管理人员职责》《仪器设备借领用制度》《固定资产报废、注销制度》等，做到既有章可循，堵塞漏洞，又方便管理，提高效率，通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任逐层逐级落实到具体部门和人员，实现固定资产的制度化管理，有效杜绝固定资产流失现象。比如，学校可以为每一台精密仪器自制一个身份牌，上面注明仪器的名称，型号，厂家，出厂号及借用人姓名，因为标明了区别同型号仪器的出厂号，就避免了因为使用混淆而无法分辨的情况发生，仪器是在用、借用还是维修，使用现状也一目了然。
(三)建立评价机制，完善奖惩办法
学校应结合自身的特点，建立和完善切实可行的资产使用有效性的评价机制，加强与预算管理相结合的激励与约束，建立相应的奖惩措施，使学校的资产得到充分有效地利用。对仪器设备固定资产，侧重于社会效益的考核，即考核其对学校教学质量、教育科研等的影响和贡献等方面的效率，或者对其利用率进行考核和评价。对于教学设备固定资产管理有关部门，可根据固定资产管理的各个环节，制定出若干考 核指标，分成优、良、合格、不合格四个级别，用经费指标来控制，对于考核优、良的部门可适当增加经费指标，以示鼓励；对于考核不合格的部门要扣减经费指标，以示惩罚。
(四)建立仪器设备信息共享平台，实现资源共享
资源共享是学校仪器设备管理中的一个重要问题。1996年江苏省教育厅与江苏省科委建立了“江苏省大型仪器设备协作网”，参加协作的大型仪器对社会开放。10多年来，既提高了大型仪器设备的使用效益，也取得了良好的社会效益。如何提高仪器设备利用率的问题也越来越受到各类学校的普遍关注。许多学校结合本校的特点，已建立了校级实验中心，仪器设备实施专管共用。为畅通仪器设备资源共享的信息渠道，充分掌握仪器设备资源的分布状况，发挥好所有设备的功能，学校还需要更进一步构建网上仪器设备资源管理信息平台，建立可供开放使用的仪器设备，尤其是大型仪器设备的信息平台，公布仪器设备的名称、技术性能、型号、规格、厂家、安装地点、技术人员、可以利用的时间以及有关的规章制度等相关信息。通过网络实现网上查询、网上预约等功能。这一措施的普及，必将会提高仪器设备的使用效益和经济效益。
(五)提高管理人员的业务素质和管理水平
学校领导要充分认识到人的因素在加强资产管理中的重要性，一支好的资产管理队伍，对于提高固定资产的管理水平能够起到非常关键的作用，要选工作责任心强、业务素质高的人员来担任资产管理专职工作。这支队伍要力求相对稳定，不宜随意调换岗位，在岗人员要实行岗位责任制，对所管理的资产负有全部责任。日常要加强这支队伍的业务培训，制定考核办法及奖惩条例，定期做好评比工作。(1)要通过各种形式对固定资产管理人员进行定期岗位培训或进修学习，不断提高管理人员的业务理论素质。(2)要对资产管理人员进行经常性的思想教育和廉政勤政教育，增强他们对工作的热情和责任心，使他们爱岗敬业，廉洁奉公，遵纪守法。(3)要充分运用现代信息系统，改进管理手段和工作模式，实现固定资产管理科学化、规范化和快速高效的跨越式发展，提高管理效率。(4)要通过统一的考核，淘汰不合格的资产管理人员，努力建设一支德才兼备、精明强干的资产管理队伍。
(六)抓住关键环节，定期开展清产核资工作
清产核资是学校固定资产管理的关键环节。定期开展清产核资，可以充分掌握固定资产的真实状况。如实暴露资产管理中存在的种种问题，针对各种问题和管理漏洞，研究相关政策，建立起有效的资产监管制度和方法，从而促进学校更合理、有效地配置和使用固定资产，提高资产使用效率。国家财政厅和教育厅在2007年又再次在学校开展了资产清查工作，在账实相符问题方面，学校是越来越重视，不少学校定期开展资产清查工作，实行年报制度。清产核资是一项很繁重的工作，学校在具体实施过程中，一些工作的细节方面还需要加强和改进：
(1)在清查运作中，要求清查工作分阶段实施，每个阶段要环环相扣，一个阶段完成后要经过验收合格再转入下一个阶段，防止走过场。在每一个清查小环节上应采取先自查，后验收的方式，边清查、边登记、边验收、边完善。
(2)在清查时间上要留有余地，以便清查人员查找历史资料。
(3)对清查中出现的问题要及时记载并能做好及时处理，以免造成工作的混乱局面。
(4)清查工作基本结束后，要针对有账无物的情况查明原因，及时申请，通过资产管理部门核销；对有物无账的，要及时入账；对有账有物而确实不能使用的固定资产要及时做好报废处理，并对报废设备进行及时的清理，避免造成账物的混乱。
三、结论
综上所述，学校教学设备固定资产管理的现状及问题，其造成的原因是多方面的。加强管理制度是防止学校教学设备固定资产流失的重要环节。学校教学设备固定资产管理既是一项常规性工作。也是一项长期艰巨的工作，要做好固定资产的管理工作决非易事，领导重视是前提，工作机构是基础，管理人员是关键，规章制度是保障。学校只有不断增强固定资产管理意识，健全固定资产管理体系，创新固定资产管理制度，才能保证和促进学校教育事业的科学发展。
作者单位：南京工程学院
关键词：学校 固定资产 管理 对策
学校教学设备固定资产是固定资产管理中的重要组成部分，是提高教学、科研、管理水平等必不可少的物质基础，也是衡量学校办学规模的重要指标之一。多年来，学校的固定资产管理一直是管理中的薄弱环节，随着校区数量的增加、办学规模的扩大、办学层次的提升等一系列改革与发展，学校自身所拥有的资产规模急剧增加。因此，切实加强学校教学设备固定资产管理，促进学校教学设备固定资产有效的使用及合理配置，保证教学设备固定资产完好、保值、增值，提高固定资产使用的经济效益和社会效益，避免或减少教学设备固定资产的流失，是固定资产管理中相当重要的问题，这对促进教育事业的快速发展。对学校的生存和长远发展具有极为重要的意义。
一、学校教学仪器设备固定资产管理现状
(一)教学仪器设备资产购置计划缺乏科学性
长期以来，由于固定资产购置经费主要来源于国家财政拨款，固定资产无偿使用，造成部门之间争设备，互相攀比的现象还是很严重。(1)购买前缺少充分的可行性论证，片面追求仪器设备的高、尖、精、全。(2)“有多少钱办多少事”，盲目花钱，利用结余的预算指标，突击花钱购置资产，有的甚至重复购置，造成严重的资金浪费。
(二)重购置轻管理
许多学校普遍重视如何取得更多的资金用于建设，而不注重发挥现有资产的潜力。设备购置后，缺乏有效的管理机制，对固定资产的管理也只局限于资产的账面管理，基本不关注固定资产的效益性，对资产使用效益缺乏必要的评估。学校仪器设备的管理不善，造成的教学仪器设备闲置和使用不足等情况还是比较严重的，其中使用科研经费尤其是使用个人的科研经费购置的仪器设备利用率很低。
(三)账实不符，账账不符
学校取得固定资产的途径很多，除了学校拨款购买的以外，有各部门自筹资金购买，还有自制、委托加工及接受捐赠等各种方式，不管是以何种方式获得的设备，只要是符合固定资产条件，都属于学校财产，应归学校的固定资产管理。不少学校虽然制定了相应的管理制度，但却没有落到实处，固定资产管理缺乏执行的强度和力度，致使账实不符。
二、加强学校固定资产管理的对策
(一)增强固定资产管理的计划性、科学性
学校固定资产的购置，在决策之前，要进行调研，多听相关老师、学生的意见，邀请专家和利益相关者，听听他们的建议，保证信息的真实性，理清购置仪器设备的背景、必要性和可行性，并形成文字报告，为决策做好基础准备工作，这样的决策就会更民主、更科学。同时，针对学校快速发展的趋势，对固定资产的规划、购置也不能完全只顾眼前的需要而盲目发展，还要统筹兼顾，既要考虑到当前实际，又要着眼未来，应具备一定的超前意识，决策者要有高度的责任感和敏锐的发展眼光。新投资建设的项目可高标准、高起点，一步到位，避免重复购置，浪费闲置。仪器设备订购后，要抓紧做好使用前的准备工作。包括房屋场地、环境条件、人员培训、资料收集等工作，并限定时间以保证其及时安装调试，投入正常使用。资源配置应科学论证、统筹规划，各使用部门工作一旦安排完毕，不宜频繁搬迁，这样既可减少管理上的难度，又可避免设备频繁搬迁后所造成的不必要损失并节约相关的人工费开支。
(二)健全学校固定资产管理制度
固定资产管理是一项政策性、连续性很强的工作，不仅要有专门机构和人员实施管理，而且要求建立和健全各项规章制度，才能实行科学、有序的管理。要通过强化制度建设，进一步严格验收程序，加强使用管理、效益考核、处置论证等实验室及固定资产管理工作。学校必须从自身实际出发，建立健全一套科学、严密的规章制度来确保资产管理体系良性运转。要完善固定资产的购置、验收、登记、领用、保管、使用、赔偿、核算、报告等管理制度，加强财务监督，认真贯彻“统一领导，分工管理，层层负责，合理调配，管用结合，物尽其用”的原则，实现学校固定资产的优化配置，防止固定资产的浪费和流失。
1 设备的验收要规范。(1)验收要规范，避免验票不验货、验货不验质的现象发生。要重视对固定资产的实物验收，这是验收工作中的重要环节。(2)设备的采购与验收要分开，不能由同一部门完成。
2 设备的入口严格把关。资产管理部门要及时报送财务管理部门入账，把资产的价值管理和实物管理结合起来，保证资产的全过程监控。财务部门一定要把好报账这一关，必须和资产管理部门沟通，作好固定资产的区分工作，使管理工作规范化。
3 设备的使用和管理必须实行岗位责任制。要制定操作规程、使用和维修保养制度，并有专人负责技术安全工作。技术管理要订立制度，责任到人，以保证各类资产处于完好状态，提高设备的利用率。大型专用设备配备专职技术人员负责技术把关，操作人员必须经过严格训练，经过考核独立操作，使用和维修情况要记录在技术档案之中。对于精密贵重仪器和大型设备，必须选择业务技术能力较强的老师和实验技术人员负责管理和指导使用，对上机操作人员要制定工作职责，提出要求，落实责任。对仪器设备要按精密程度分级使用，对性能和指标，每学年学期末要进行一次校验、计量和定标，确定仪器设备的精密度性能，同时也要做好维护和保养工作，确保这些先进设备的利用效能，更好地发挥其应有作用。
4 不断完善资产管理制度。为了配合固定资产管理，可侧重修订并完善以下制度：如《各级管理人员职责》《仪器设备借领用制度》《固定资产报废、注销制度》等，做到既有章可循，堵塞漏洞，又方便管理，提高效率，通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任逐层逐级落实到具体部门和人员，实现固定资产的制度化管理，有效杜绝固定资产流失现象。比如，学校可以为每一台精密仪器自制一个身份牌，上面注明仪器的名称，型号，厂家，出厂号及借用人姓名，因为标明了区别同型号仪器的出厂号，就避免了因为使用混淆而无法分辨的情况发生，仪器是在用、借用还是维修，使用现状也一目了然。
(三)建立评价机制，完善奖惩办法
学校应结合自身的特点，建立和完善切实可行的资产使用有效性的评价机制，加强与预算管理相结合的激励与约束，建立相应的奖惩措施，使学校的资产得到充分有效地利用。对仪器设备固定资产，侧重于社会效益的考核，即考核其对学校教学质量、教育科研等的影响和贡献等方面的效率，或者对其利用率进行考核和评价。对于教学设备固定资产管理有关部门，可根据固定资产管理的各个环节，制定出若干考 核指标，分成优、良、合格、不合格四个级别，用经费指标来控制，对于考核优、良的部门可适当增加经费指标，以示鼓励；对于考核不合格的部门要扣减经费指标，以示惩罚。
(四)建立仪器设备信息共享平台，实现资源共享
资源共享是学校仪器设备管理中的一个重要问题。1996年江苏省教育厅与江苏省科委建立了“江苏省大型仪器设备协作网”，参加协作的大型仪器对社会开放。10多年来，既提高了大型仪器设备的使用效益，也取得了良好的社会效益。如何提高仪器设备利用率的问题也越来越受到各类学校的普遍关注。许多学校结合本校的特点，已建立了校级实验中心，仪器设备实施专管共用。为畅通仪器设备资源共享的信息渠道，充分掌握仪器设备资源的分布状况，发挥好所有设备的功能，学校还需要更进一步构建网上仪器设备资源管理信息平台，建立可供开放使用的仪器设备，尤其是大型仪器设备的信息平台，公布仪器设备的名称、技术性能、型号、规格、厂家、安装地点、技术人员、可以利用的时间以及有关的规章制度等相关信息。通过网络实现网上查询、网上预约等功能。这一措施的普及，必将会提高仪器设备的使用效益和经济效益。
(五)提高管理人员的业务素质和管理水平
学校领导要充分认识到人的因素在加强资产管理中的重要性，一支好的资产管理队伍，对于提高固定资产的管理水平能够起到非常关键的作用，要选工作责任心强、业务素质高的人员来担任资产管理专职工作。这支队伍要力求相对稳定，不宜随意调换岗位，在岗人员要实行岗位责任制，对所管理的资产负有全部责任。日常要加强这支队伍的业务培训，制定考核办法及奖惩条例，定期做好评比工作。(1)要通过各种形式对固定资产管理人员进行定期岗位培训或进修学习，不断提高管理人员的业务理论素质。(2)要对资产管理人员进行经常性的思想教育和廉政勤政教育，增强他们对工作的热情和责任心，使他们爱岗敬业，廉洁奉公，遵纪守法。(3)要充分运用现代信息系统，改进管理手段和工作模式，实现固定资产管理科学化、规范化和快速高效的跨越式发展，提高管理效率。(4)要通过统一的考核，淘汰不合格的资产管理人员，努力建设一支德才兼备、精明强干的资产管理队伍。
(六)抓住关键环节，定期开展清产核资工作
清产核资是学校固定资产管理的关键环节。定期开展清产核资，可以充分掌握固定资产的真实状况。如实暴露资产管理中存在的种种问题，针对各种问题和管理漏洞，研究相关政策，建立起有效的资产监管制度和方法，从而促进学校更合理、有效地配置和使用固定资产，提高资产使用效率。国家财政厅和教育厅在2007年又再次在学校开展了资产清查工作，在账实相符问题方面，学校是越来越重视，不少学校定期开展资产清查工作，实行年报制度。清产核资是一项很繁重的工作，学校在具体实施过程中，一些工作的细节方面还需要加强和改进：
(1)在清查运作中，要求清查工作分阶段实施，每个阶段要环环相扣，一个阶段完成后要经过验收合格再转入下一个阶段，防止走过场。在每一个清查小环节上应采取先自查，后验收的方式，边清查、边登记、边验收、边完善。
(2)在清查时间上要留有余地，以便清查人员查找历史资料。
(3)对清查中出现的问题要及时记载并能做好及时处理，以免造成工作的混乱局面。
(4)清查工作基本结束后，要针对有账无物的情况查明原因，及时申请，通过资产管理部门核销；对有物无账的，要及时入账；对有账有物而确实不能使用的固定资产要及时做好报废处理，并对报废设备进行及时的清理，避免造成账物的混乱。
三、结论
综上所述，学校教学设备固定资产管理的现状及问题，其造成的原因是多方面的。加强管理制度是防止学校教学设备固定资产流失的重要环节。学校教学设备固定资产管理既是一项常规性工作。也是一项长期艰巨的工作，要做好固定资产的管理工作决非易事，领导重视是前提，工作机构是基础，管理人员是关键，规章制度是保障。学校只有不断增强固定资产管理意识，健全固定资产管理体系，创新固定资产管理制度，才能保证和促进学校教育事业的科学发展。
作者单位：南京工程学院