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清代苏北地区众多的善会和善堂中较有代表性的是普济堂和清节堂。普济堂和清节堂大多是在地方官员的倡导和支持下,由民间力量创建的。除地方政府拨款和官员捐助外,民间捐助也成为普济堂和清节堂经费的重要来源。虽然民间力量在普济堂和清节堂的创建和管理过程中发挥了重要作用,但都离不开地方政府的认可和支持。