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自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来,我国已经建立了包括自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源保护区在内的各种类型的自然保护地,数量超过1万个,面积占陆地国土面积的18%,已超过世界平均水平.但各类自然保护地的建设管理却存在部门分治、多头管理等现象,生态系统碎片化严重,保护与发展不协调,亟须改革现行分头设置自然保护地的体制,建立以国家公园为主体的自然保护地体系.