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摘要 近年来，“三农”问题一直是众人关注的焦点问题。该文就宁乡县袁河村的土地流转问题进行了探讨，旨在促进袁河村土地流转的健康有序发展。
关键词 土地流转；土地承包经营权；对策；袁河村
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0333-01
近年来，“三农”问题受到越来越多的关注。而土地是农村的根本，因此农林土地问题得到重视。笔者通过走访调查，结合宁乡县袁河村具体情况，在农林土地流转问题上提出一些建议。
1 袁河村概况
袁河村位于宁乡西南部，毗邻灰汤国际旅游度假区，是一个以农业为主体产业的自然行政村。全村人口2 523人，面积98 km2，其中，水田533.33 hm2、旱土526.67 hm2、山地1 400 hm2、水域66.67 hm2。近几年，培植了小水果、烟叶、牲猪、优质稻等主导产业。2005年，实现人均纯收入2 500元，财政总收入28.5万元。村民的主要经济收入来源有本地和外地经商、外出和本地打工就业、农田种植水稻玉米蔬菜、大规模承包土地种植经济作物、大规模承包土地种植水稻。土地流转方式主要包括转包、出租、互换、转让[1-2]。
2 流转土地承包经营权在袁河村所带来的社会效应
（1）大规模承包土地经营权种植经济作物烟叶，是当今农村在政府的帮助下发家致富带动经济发展的主要途径之一，因其在生产、管理、运输等环节中需要很大一部分的劳动力，从每年的11月开始，到第2年的7月，能够解决一部分剩余劳动力的就业问题，且农民可以自由选择劳动时间，合理安排自家农业管理，所得收入均为无风险纯收入，给农民带来可观的经济效益。
（2）大规模承包土地经营权大面积种植水稻。该种模式适宜在袁河村发展，因袁河村属于丘林山地地形，大规模的种植经济并不能够起到原本应带来的经济效益，不能够很好地利用机器进行统一管理操作，但雇佣廉价的劳动力是其一大优势，因此，大规模的种植水稻也不失为一发家致富的好渠道。
（3）各种小规模小户的家庭流转土地承包经营权，让部分有更多非农业带来收益的农民不至于荒废田地。有偿转让，在袁河村一般使用的是承包户每年给予被承包户一定的经济补偿或者粮食补偿，可以让土地被承包的农民减轻土地负担且接受到一定的粮食补偿[3-4]。
3 建议
“农业，农民，农村”问题是中国经济发展中的一个大问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。通过土地流转，促进农业适度规模经营，正是走中国特色社会主义的农业现代化道路的一个关键性的制度创新[7-8]。中国目前正处于小土地经营向大土地经营转变的关键时刻，只有通过土地流转才能加快实现农业适度规模经营，转变农业发展方式，才能更好地建设适应社会主义市场经济的现代化大农业[5-6]。调查发现，部分农民法律意识淡薄，不懂得如何维护自身的合法权益，还有部分农民认为缺少法律保障，出现有田不耕、闲置的局面。针对这些情况提出以下建议：
（1）健全农业用地有偿转让的法律法规，建立土地使用权流转制度，确保土地流传依法有序进行。
（2）设立农用土地转让市场，实现资源的优化配置。
（3）建立承包土地社会保障替代机制、建立土地补偿机制。
（4）建立现代农业金融制度，现代农业的发展不可能离开金融的支持。
（5）实现城乡一体化，打破二元结构，允许农民流动，只有这样土地才能更好地流转。
（6）加大政策的宣传力度[9]。让农民更多地了解政策，保护自身合法权益。
（7）推进农村改革发展，关键在党。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责进一步推进农村改革发展。
4 结语
农村土地流转带动了农村经济的发展。通过合理规范的集体土地流转来促进土地资源的合理利用，维护广大农民的正当利益，给农村带来更多的实惠，从而加快社会主义新农村的建设步伐，进一步推动我国经济的全面、协调、可持续发展。
5 参考文献
[1] 贺雪峰.三农中国[M].武汉：湖北人民出版社，2004.
[2] 白跃世.中国农业现代化路径选择分析[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
[3] 杨朝喜，刘建军，李翠华，等.关于农村土地流转问题的探讨[J].湖南农业科学，2009（2）：139-141.
[4] 戴伟娟.城市化进程中农村土地流转问题研究[D].上海：上海社会科学院，2010.
[5] 柴振国，袁菲.农村土地承包经营权流转问题探讨[J].河北大学学报：哲学社会科学版，2009（6）：65-69.
[6] 万力，刘秋婵.新时期我国农村土地流转问题刍议[J].经济与社会发展，2009（3）：119-122.
[7] 孙天全，李振，张闻笛.我国农村土地流转问题调查研究[J].北京理工大学学报：社会科学版，2010（1）：82-85.
[8] 安海岗.关于我国农村土地流转问题的思考[J].资源与产业，2007（1）：47-49.
[9] 范云芳.新时期农村土地流转问题研究——西安市农村土地流转现状调研[J].中国发展，2012（2）：55-59.
关键词 土地流转；土地承包经营权；对策；袁河村
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0333-01
近年来，“三农”问题受到越来越多的关注。而土地是农村的根本，因此农林土地问题得到重视。笔者通过走访调查，结合宁乡县袁河村具体情况，在农林土地流转问题上提出一些建议。
1 袁河村概况
袁河村位于宁乡西南部，毗邻灰汤国际旅游度假区，是一个以农业为主体产业的自然行政村。全村人口2 523人，面积98 km2，其中，水田533.33 hm2、旱土526.67 hm2、山地1 400 hm2、水域66.67 hm2。近几年，培植了小水果、烟叶、牲猪、优质稻等主导产业。2005年，实现人均纯收入2 500元，财政总收入28.5万元。村民的主要经济收入来源有本地和外地经商、外出和本地打工就业、农田种植水稻玉米蔬菜、大规模承包土地种植经济作物、大规模承包土地种植水稻。土地流转方式主要包括转包、出租、互换、转让[1-2]。
2 流转土地承包经营权在袁河村所带来的社会效应
（1）大规模承包土地经营权种植经济作物烟叶，是当今农村在政府的帮助下发家致富带动经济发展的主要途径之一，因其在生产、管理、运输等环节中需要很大一部分的劳动力，从每年的11月开始，到第2年的7月，能够解决一部分剩余劳动力的就业问题，且农民可以自由选择劳动时间，合理安排自家农业管理，所得收入均为无风险纯收入，给农民带来可观的经济效益。
（2）大规模承包土地经营权大面积种植水稻。该种模式适宜在袁河村发展，因袁河村属于丘林山地地形，大规模的种植经济并不能够起到原本应带来的经济效益，不能够很好地利用机器进行统一管理操作，但雇佣廉价的劳动力是其一大优势，因此，大规模的种植水稻也不失为一发家致富的好渠道。
（3）各种小规模小户的家庭流转土地承包经营权，让部分有更多非农业带来收益的农民不至于荒废田地。有偿转让，在袁河村一般使用的是承包户每年给予被承包户一定的经济补偿或者粮食补偿，可以让土地被承包的农民减轻土地负担且接受到一定的粮食补偿[3-4]。
3 建议
“农业，农民，农村”问题是中国经济发展中的一个大问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。通过土地流转，促进农业适度规模经营，正是走中国特色社会主义的农业现代化道路的一个关键性的制度创新[7-8]。中国目前正处于小土地经营向大土地经营转变的关键时刻，只有通过土地流转才能加快实现农业适度规模经营，转变农业发展方式，才能更好地建设适应社会主义市场经济的现代化大农业[5-6]。调查发现，部分农民法律意识淡薄，不懂得如何维护自身的合法权益，还有部分农民认为缺少法律保障，出现有田不耕、闲置的局面。针对这些情况提出以下建议：
（1）健全农业用地有偿转让的法律法规，建立土地使用权流转制度，确保土地流传依法有序进行。
（2）设立农用土地转让市场，实现资源的优化配置。
（3）建立承包土地社会保障替代机制、建立土地补偿机制。
（4）建立现代农业金融制度，现代农业的发展不可能离开金融的支持。
（5）实现城乡一体化，打破二元结构，允许农民流动，只有这样土地才能更好地流转。
（6）加大政策的宣传力度[9]。让农民更多地了解政策，保护自身合法权益。
（7）推进农村改革发展，关键在党。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责进一步推进农村改革发展。
4 结语
农村土地流转带动了农村经济的发展。通过合理规范的集体土地流转来促进土地资源的合理利用，维护广大农民的正当利益，给农村带来更多的实惠，从而加快社会主义新农村的建设步伐，进一步推动我国经济的全面、协调、可持续发展。
5 参考文献
[1] 贺雪峰.三农中国[M].武汉：湖北人民出版社，2004.
[2] 白跃世.中国农业现代化路径选择分析[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
[3] 杨朝喜，刘建军，李翠华，等.关于农村土地流转问题的探讨[J].湖南农业科学，2009（2）：139-141.
[4] 戴伟娟.城市化进程中农村土地流转问题研究[D].上海：上海社会科学院，2010.
[5] 柴振国，袁菲.农村土地承包经营权流转问题探讨[J].河北大学学报：哲学社会科学版，2009（6）：65-69.
[6] 万力，刘秋婵.新时期我国农村土地流转问题刍议[J].经济与社会发展，2009（3）：119-122.
[7] 孙天全，李振，张闻笛.我国农村土地流转问题调查研究[J].北京理工大学学报：社会科学版，2010（1）：82-85.
[8] 安海岗.关于我国农村土地流转问题的思考[J].资源与产业，2007（1）：47-49.
[9] 范云芳.新时期农村土地流转问题研究——西安市农村土地流转现状调研[J].中国发展，2012（2）：55-59.