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【摘 要】加强水资源管理，通过各种手段对黄河水资源进行有效的开发、利用、管理是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的有力保障。
【关键词】黄河；水资源；管理；问题及措施；浅析
On the rational use of water resources in the Yellow River and the control measures
Zheng Fu-li，Zhang Bin，Zhang Wei
（Jinan Yellow River Engineering Bureau flyover Jinan Shandong 250032）
【Abstract】Strengthen water resources management， through a variety of means to effectively develop the Yellow River water resources， utilization， management is the sustainable use of water resources of the Yellow River， the Yellow River to maintain a strong guarantee healthy life.
【Key words】Yellow；Water resources；Management；Issues and initiatives；Analysis
为应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，已经变的刻不容缓。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用的淡水资源寥寥无几，如何合理利用好有限的黄河水，使其发挥更好的效益就显得尤为重要。
1. 黄河下游水资源管理存在的问题
1.1 水资源供需矛盾日益突出。
随着不断扩大的供水范围和持续增长的供水需求，黄河承担的供水任务已经超过了其承载能力，黄河下游频繁断流，水资源的供需矛盾日益尖锐。
1.2 灌区不配套，用水管理粗放，导致黄河水资源浪费严重。
一是由于部分灌区渠系老化失修、工程配套较差、灌水田块偏大、沟长畦宽、土地不平整、灌水技术落后及用水管理粗放等原因，部分灌区大水漫灌、浪费水现象严重。近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。二是黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约。水资源无偿使用和水价严重背离成本也是造成浪费水现象的重要原因之一。
1.3 水污染严重。
（1）黄河流域内水污染主要一种是由于黄河流域中的翻船、跨坝、燃爆等事故造成污染物泄露形成的突发性水污染事件，对水环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产带来巨大损失的恶性事故，多发生在桥梁上、河面上或是河流附近的陆域内；另一种是由于企业或其它污染源超常规排放，致使入河污染物超过河流水环境容量造成的水污染事件等等。
（2）水质恶化不仅直接影响人民生活和身体健康，而且大大加剧了水资源的紧缺程度。随着改革开放与工业蓬勃发展，水源污染日趋严重，工业和城市大量污水未经处理，就直接排入河道；农业施用大量化肥、农药造成面污染。特别是靠近城市的河流，绝大多数已成为纳污河，若不严加管理和控制，今后河流水质污染将会更加严重。
1.4 水资源管理的配套法规不健全，有效的管理体制和监督机制尚未建立。
黄河大型水库、引水工程等各河务部门虽然不同程度的设立管理部门，但流域机构缺乏监督监测手段，不能有效控制引用水量。取水许可制度虽已全面实施，但由于流域机构缺乏强有力的行政处罚手段，使得有效监督尚不到位，直接影响到黄河水资源的统一管理和调度。实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理，为水资源的管理出台相关的法规、政策，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护提供强有力的法律依据，才能保证黄河水资源的可持续利用。
1.5 黄河下游缺水情况严重。
水资源的严重匮乏，加之过度开发和无序利用，使黄河水资源供需矛盾呈越来越尖锐的趋势。造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少，制约了经济、社会、环境的协调发展。
2. 黄河下游水资源配置措施
2.1 狠抓节约用水，减少人为水资源浪费。
水资源节约关系到国民经济发展的方方面面，我感觉长期以来我们的节水工作涉及的面相对较狭小，广度深度稍显不足。节水措施多种多样，节水影响面广量大，涉及经济发展、社会和谐和生态环境情况复杂。节水规划不应当仅仅是解决供水中的矛盾问题，要做的事情很多。既要考虑节水措施建设与管理中的有关资源利用的节约，又要考虑节水措施前后对各类环境的美好要求。对节水措施的前因后果做出恰如其分的论述与评价，既是国家计划安排的要求，也是对人们群众应有的交代，节水依靠群众，其意义与作用必须让群众理解认同。水资源管理要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。同时要提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率。另外，农业用水的节水潜力非常大，要对灌区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。工业用水单位要严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，切实杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高用水效率。城市生活供水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强城市水资源的管理。 2.2 合理提高黄河水价，以经济手段促进节约用水。
黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。
2.3 加强水行政执法工作，依法治水。
从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范黄河水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。
2.4 切实加强水资源保护。
建立流域与区域相结合的水资源保护分级负责的管理体制，搞好黄河水资源保护规划，实行“排污总量国家确定、污染源治理省（区）负责、入河排污口与省际断面水质统一监管、超量排污补偿”的水质监督管理新思路。实施征收水资源污染补偿费，建立水资源污染经济损失评估和补偿机制。目前黄河流域水质已有相当程度的污染，一方面水资源缺乏，一方面又在污染破坏。随着工业的发展，若不严加保护和管理，水质污染将越来越严重，不仅破坏了水环境，而且减少了可用水资源。为了人类的生存，一定要严加控制废污水排放，做到不处理达标不准排放，保护水环境，是关系到子孙后代的大事。
2.5 提高高新技术在黄河水资源管理中的应用。
科技创新在水资源管理中起着关键作用。科教兴水战略对水利建设和水资源管理至关重要。长期以来，水利基础设施老化失修、设备陈旧落后、管理粗放、人员素质低等问题是影响水资源管理的重要原因。从以上角度出发，不断加大科技投入和高新技术，进一步改善农业灌溉条件，提高工业水资源重复利用率，实行多水源联合运用、劣质水处理重负利用等，多途径改善科技技术，提高科技含量，充分发挥有限水资源的最大效益。
2.6 提高全民素质，增强节水意识。
黄河水资源之所以日益短缺，主要是人类不规范的经济行为造成的，是黄河水资源管理不可忽视的一个方面，应在社会公众中广泛进行宣传，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识，各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源管理的宣传力度，把水利法规及水资源管理思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，要进一步完善职业教育培训和公众法规宣传。要从小、从细做起，促使公众自觉保护水利资源。要使广大用户参与到水的管理、利用中来，将用水利益相关的地区、部门的用水竞争放在保证公平和可持续利用的角度，以实现黄河水资源管理的科学化、正规化、规范化。
总之，加强黄河水资源管理与研究，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源的一体化管理，从多方位研究确定治理目标和主要对策，积极开展节水型社会建设，健全水权制度，加强总量控制，严格定额和需水管理，实施水量统一调度，加快工程节水，重视经济和科技手段，引导公众参与，是提高水资源利用效率和效益，缓解黄河水资源供需矛盾，维持黄河健康生命的必由之路。
【关键词】黄河；水资源；管理；问题及措施；浅析
On the rational use of water resources in the Yellow River and the control measures
Zheng Fu-li，Zhang Bin，Zhang Wei
（Jinan Yellow River Engineering Bureau flyover Jinan Shandong 250032）
【Abstract】Strengthen water resources management， through a variety of means to effectively develop the Yellow River water resources， utilization， management is the sustainable use of water resources of the Yellow River， the Yellow River to maintain a strong guarantee healthy life.
【Key words】Yellow；Water resources；Management；Issues and initiatives；Analysis
为应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，已经变的刻不容缓。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用的淡水资源寥寥无几，如何合理利用好有限的黄河水，使其发挥更好的效益就显得尤为重要。
1. 黄河下游水资源管理存在的问题
1.1 水资源供需矛盾日益突出。
随着不断扩大的供水范围和持续增长的供水需求，黄河承担的供水任务已经超过了其承载能力，黄河下游频繁断流，水资源的供需矛盾日益尖锐。
1.2 灌区不配套，用水管理粗放，导致黄河水资源浪费严重。
一是由于部分灌区渠系老化失修、工程配套较差、灌水田块偏大、沟长畦宽、土地不平整、灌水技术落后及用水管理粗放等原因，部分灌区大水漫灌、浪费水现象严重。近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。二是黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约。水资源无偿使用和水价严重背离成本也是造成浪费水现象的重要原因之一。
1.3 水污染严重。
（1）黄河流域内水污染主要一种是由于黄河流域中的翻船、跨坝、燃爆等事故造成污染物泄露形成的突发性水污染事件，对水环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产带来巨大损失的恶性事故，多发生在桥梁上、河面上或是河流附近的陆域内；另一种是由于企业或其它污染源超常规排放，致使入河污染物超过河流水环境容量造成的水污染事件等等。
（2）水质恶化不仅直接影响人民生活和身体健康，而且大大加剧了水资源的紧缺程度。随着改革开放与工业蓬勃发展，水源污染日趋严重，工业和城市大量污水未经处理，就直接排入河道；农业施用大量化肥、农药造成面污染。特别是靠近城市的河流，绝大多数已成为纳污河，若不严加管理和控制，今后河流水质污染将会更加严重。
1.4 水资源管理的配套法规不健全，有效的管理体制和监督机制尚未建立。
黄河大型水库、引水工程等各河务部门虽然不同程度的设立管理部门，但流域机构缺乏监督监测手段，不能有效控制引用水量。取水许可制度虽已全面实施，但由于流域机构缺乏强有力的行政处罚手段，使得有效监督尚不到位，直接影响到黄河水资源的统一管理和调度。实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理，为水资源的管理出台相关的法规、政策，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护提供强有力的法律依据，才能保证黄河水资源的可持续利用。
1.5 黄河下游缺水情况严重。
水资源的严重匮乏，加之过度开发和无序利用，使黄河水资源供需矛盾呈越来越尖锐的趋势。造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少，制约了经济、社会、环境的协调发展。
2. 黄河下游水资源配置措施
2.1 狠抓节约用水，减少人为水资源浪费。
水资源节约关系到国民经济发展的方方面面，我感觉长期以来我们的节水工作涉及的面相对较狭小，广度深度稍显不足。节水措施多种多样，节水影响面广量大，涉及经济发展、社会和谐和生态环境情况复杂。节水规划不应当仅仅是解决供水中的矛盾问题，要做的事情很多。既要考虑节水措施建设与管理中的有关资源利用的节约，又要考虑节水措施前后对各类环境的美好要求。对节水措施的前因后果做出恰如其分的论述与评价，既是国家计划安排的要求，也是对人们群众应有的交代，节水依靠群众，其意义与作用必须让群众理解认同。水资源管理要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。同时要提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率。另外，农业用水的节水潜力非常大，要对灌区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。工业用水单位要严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，切实杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高用水效率。城市生活供水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强城市水资源的管理。 2.2 合理提高黄河水价，以经济手段促进节约用水。
黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。
2.3 加强水行政执法工作，依法治水。
从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范黄河水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。
2.4 切实加强水资源保护。
建立流域与区域相结合的水资源保护分级负责的管理体制，搞好黄河水资源保护规划，实行“排污总量国家确定、污染源治理省（区）负责、入河排污口与省际断面水质统一监管、超量排污补偿”的水质监督管理新思路。实施征收水资源污染补偿费，建立水资源污染经济损失评估和补偿机制。目前黄河流域水质已有相当程度的污染，一方面水资源缺乏，一方面又在污染破坏。随着工业的发展，若不严加保护和管理，水质污染将越来越严重，不仅破坏了水环境，而且减少了可用水资源。为了人类的生存，一定要严加控制废污水排放，做到不处理达标不准排放，保护水环境，是关系到子孙后代的大事。
2.5 提高高新技术在黄河水资源管理中的应用。
科技创新在水资源管理中起着关键作用。科教兴水战略对水利建设和水资源管理至关重要。长期以来，水利基础设施老化失修、设备陈旧落后、管理粗放、人员素质低等问题是影响水资源管理的重要原因。从以上角度出发，不断加大科技投入和高新技术，进一步改善农业灌溉条件，提高工业水资源重复利用率，实行多水源联合运用、劣质水处理重负利用等，多途径改善科技技术，提高科技含量，充分发挥有限水资源的最大效益。
2.6 提高全民素质，增强节水意识。
黄河水资源之所以日益短缺，主要是人类不规范的经济行为造成的，是黄河水资源管理不可忽视的一个方面，应在社会公众中广泛进行宣传，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识，各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源管理的宣传力度，把水利法规及水资源管理思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，要进一步完善职业教育培训和公众法规宣传。要从小、从细做起，促使公众自觉保护水利资源。要使广大用户参与到水的管理、利用中来，将用水利益相关的地区、部门的用水竞争放在保证公平和可持续利用的角度，以实现黄河水资源管理的科学化、正规化、规范化。
总之，加强黄河水资源管理与研究，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源的一体化管理，从多方位研究确定治理目标和主要对策，积极开展节水型社会建设，健全水权制度，加强总量控制，严格定额和需水管理，实施水量统一调度，加快工程节水，重视经济和科技手段，引导公众参与，是提高水资源利用效率和效益，缓解黄河水资源供需矛盾，维持黄河健康生命的必由之路。