内蒙古整顿矿产资源开发秩序成效显著

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  内蒙古自治区国土资源厅组织开展了历时六年的矿产资源开发秩序的整顿规范工作,日前,矿业开发秩序日趋稳定,资源整合成效突出,矿政管理长效机制日益完善。
  2005年以来,内蒙古自治区国土资源厅就着力对矿产资源开发秩序进行规范整顿,首先对矿业开发过程中出现的违法违规行为进行了集中整治,使违法勘查、开采行为得到了及时查处,并初步建立了矿产资源管理的长效机制。在治理打击各种非法行为的基础上,确定对钨、煤、稀土三个矿种和五个重点矿区实施资源整合,特别是针对自治区煤炭资源开发规模小、矿山多、开发水平低、破坏环境、浪费资源严重等实际问题,全面部署并开展了全区煤炭资源整合工作。
  其次是对非煤矿产资源进行整合和专项整治。在完成煤矿整合和技改工作的基础上对非煤矿山进行了全面整合,并对不符合安全生产要求,存在安全隐患,不符合要求的小选厂、冶炼厂、尾矿库及未执行环评、违反“三同时”制度的企业进行了全面整治。通过整合和专项整治,到2009年,全区采矿权数在2006年的基数上减少了30%,整合区的探矿权数减少了30%,有色金属、贵金属、铁矿的选矿厂减少了20%左右,下游加工企业减少了30%。
  另外,对重点成矿带、重要矿区和重要矿种的矿业权设置、选冶企业分布和生产经营现状及时制定了工作方案,确定了整合主体,明确了整合方式、方法和期限。确定了45处重点整合区,确定挂牌督办整合矿区17处 。开展了稀土等矿产专项整治工作,实现了稀土专营。目前,45个矿区的资源整合工作已全面完成并通过了十二部委的联合验收,稀土专项整治工作得到了国土资源部的充分肯定。
  通过三个方面的重点整顿规范,全区矿产资源开发秩序规范整顿出现了良好的局面。
  一是违法违规行为得到有效遏制。整顿和规范工作开展以来,共查处矿产资源勘查开采中出现的各类违法违规案件3231起,吊销勘查证和采矿证66个,移送司法机关109人,对92人追究了刑事责任,罚没款2579.75万元,收缴非法炸药120多吨,雷管38万余枚,导火索4万余米。
  二是矿产资源勘查开发布局和矿山企业结构优化。2005年以来,全区整合关闭煤矿近800处、非煤矿山1600多处,煤矿机械化生产水平由35%提升到90%以上,非煤矿山开采技术水平明显提高,矿业权设置趋于合理,资源赋存条件、生产规模和资源储量进一步协调,矿山企业数量结构明显优化,整合的矿山符合矿区总体规划和矿业权设置方案。矿产资源开始向优势企业集中,全区形成了包头白云鄂博、哈达门沟、巴彦淖尔东升庙、鄂尔多斯准格尔和东胜煤田、锡林郭勒盟胜利煤田和白音华煤田、赤峰拜仁达坝、白音诺尔等一批特色鲜明、布局合理、具有较强竞争力的矿业基地。矿产资源开发规模化、集约化程度明显提高。
  另外,乌海市乌达矿区,原有3个国有矿山和30个地方煤矿,整顿与整合中将30个地方煤矿全部关闭后,由国有大矿以垂直划界的方法后,将不能整体开采的区域划归由4家地方企业开采;鄂尔多斯市万利矿区将煤矿55家整合重组为30家;包头市白云鄂博铁、稀土矿区将2家开采企业和1家探矿单位全部划归由包头钢铁集团公司统一开发;白音诺尔矿区原有4家开采企业中,注销了3家企业的采矿许可证,只保留了国有的白音诺尔铅锌矿1个采矿权;甲乌拉矿区原有4家采矿企业,将1家开采企业采矿权予以注销,其他3家采矿企业重组,实现了一个矿区一个采矿主体。
  三是矿产资源开发利用水平明显提高。通过整顿与整合,全区矿产资源开采回采率大幅度提高,共生、伴生矿产得到综合利用,资源综合回收利用率明显提升,矿山“三废”的回收利用能力得到增强,废石、尾矿等矿业固体废弃物得到妥善处理和二次开发利用。自治区煤矿数量由2005年的1378个减少到目前的598个,平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨,30万吨以下矿井全部退出市场。资源回采率由2005年的20%提高到60%以上。原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。地下开采的金属矿产回采率达到85%以上,露天开采达到95%以上。各类非煤矿矿产选矿回收率提高了2个百分点,综合回收共伴生矿种能力提高10%。矿产资源开发利用水平有了大幅度提高。
  四是矿山安全生产水平明显提高。实施整顿与整合后,全区各类矿山技术装备与开采技术水平显著提升,安全投入逐步加大,矿山安全生产条件有了根本性改善,从业人员安全素质得到很大提高,因开发布局不合理引起的安全隐患基本消除,重特大事故得到了有效遏制,原煤百万吨死亡率由2005年的0.5减少到目前的0.05,安全生产水平居全国第一位。
  五是矿区生态环境状况进一步改善。近年来,自治区加强了矿山地质环境治理和生态恢复工作,分级编制了矿山地质环境地境保护与治理规划,制定和实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度,将矿山地质环境治理及时纳入了各级政府职责范围,落实了矿山企业对治理矿山地质环境的主体责任。全区投入14.04亿元对历史形成的矿山地质环境破坏问题进行治理,项目费用年均增加约5倍,完成治理面积105平方公里。对于整合矿山、保留矿山、新建矿山实行保证金制度,全部编制了矿山地质环境恢复与治理方案,实现了恢复治理工程与资源开采同步设计、同步施工,并与国土资源部门签订责任状,按治理方案确定的费用存储了保证金。通过实施政府出资清旧账、保证金管新帐的措施,同时资源整合提高了开采的集中度,大大减小了对环境的破坏,矿山地质环境明显改善。
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