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按察使是清代省级主管司法的官员。晚清以前，按察使司法职能变化甚微。晚清时期，由于西方列强的侵略、国内农民战争的推动，中国开始由传统社会向现代社会演变，清代政治制度随之发生相应的变革。与之相适应，按察使履行司法职能的方式和内容也发生了显著变化，从按察使司法职能的泛化到提法使司法职能的专业化的发展过程就是司法的现代化过程。