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摘要 随着市场经济体制的日趋完善，各类建筑工程投资的多元化,在项目实施过程中如何控制工程造价，尽可能地减少工程成本，最大限度地提高企业的投资效益，已经成为建设方在建设项目过程中高度关注的课题。
关键词 建设项目 工程造价 控制 研究
1．投资决策阶段工程造价控制
建设工程投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。在我国由于体制和认识上的种种原因,人们普遍忽视项目前期的造价控制,而把主要精力放在工程施工阶段,对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。在决策阶段最重要的是做好可行性研究,这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则,投资多,见效少,造成投资失控和浪费。
2．设计阶段工程造价控制
影响项目投资最大的阶段是设计阶段。设计阶段是投资控制的关键环节，尤其是初步设计阶段。因为在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等已基本确定，这些将影响项目投资的75%左右，因此在初步设计阶段就开始进行投资估算显得尤为重要。随着设计的不断深化，不断修改投资估算，估算值逐步接近项目的实际投资。同时，根据投资估算的结果，又可以反过来影响设计方案的选定，这样设计和估算互动，更有助于领导层做出更加合理的决策，最大限度地提高企业的投资收益。
认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能不降低的情况下采取新方案、新工艺、新设备,从承担工程静态总投资的节约额中提取一定比例的金额进行奖励,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来,避免工程设计的肥梁胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高钢筋混凝土强度等级等提高工程造价的现象。
3.建设项目招投标阶段工程造价控制
新开工建设项目应进行招投标工作，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。招投标阶段的造价控制从以下几个方面管理：
3.1合约体系的规划。
在项目总承包工程招标前应进行合约体系的规划，合理划分总承包商、分承包商和供货商的工作范围及职责界线，将有助于业主有计划、预见性的对项目进行管理，使合同管理与成本管理可以并轨，有效地控制项目的工期、质量、成本，也减少因专业交叉带来的损失。
3.2正式投标人的确定
招标前要对投标人进行严格的资格预审和考察工作，对投标队伍的选择应比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，优先选用企业信誉好及施工能力强之投标人作为正式投标人；如果承包商的信誉不好、实力不足，其承担风险的能力较差，很难按合同履约。而且会给工程管理部门的工作带来很大难度，难于协调，违反合同的争议和扯皮现象较多，提高了公司的管理成本；而结算时造成公司很被动，因受多方面制约，最后只能做一定程度的让步，造成工程成本增加。虽然招标时的中标价较低，但结算价却不一定是最低的。
3.3合同模式的选用
施工招标阶段是业主确立合同条件的阶段，合同规则决定了施工阶段造价控制工作的难易及简繁程度。例如业主在招标阶段进行了细致的准备工作后，采用总结包干的合同模式，则在中间计量和竣工结算过程中仅需控制变更和索赔即可，不必再重新核对工程量及重新组价，既减少工作量，亦减少争议和纠纷的机会。工程招标时招标条款要严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。由于合同条款的规范性和严密性，投标人不仅要考虑到造价投标的因素，还要充分考虑到工程现场情况、施工组织设计、分包计划等的影响，履行投标承诺，承担相应的风险和责任，严格执行合同，避免合同实施过程中的推委扯皮现象，便于项目的实施和管理。故业主应根据工程的规模和特点，选择合适的合同模式。
3.4工程量清单的编制
根据工程量清单得到的总价合同，工程量清单由有关专业人员（如工料测量师）编制，作为招标文件的组成，由投标者报价，合同总价事先确定。如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价维持不变；若有设计变更时，变更款按增减工程量及合同单价计算，决算总价在合同总价的基础上采用增减帐的方法确定。
4．建设项目施工阶段工程造价控制
4.1工程变更控制
加强洽商管理，建立工程变更和签证管理制度。明确工程、预算等相关部门的职责，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确。首先，确保签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附简图。要加强预见性，尽量减少签证发生。
4.2付款控制
严格控制工程进度款的支付。中期计量与支付必须按实际完成的工程数量结算，计量与支付的工程数量必须控制在已批准的清单工程数量范围内，除此之外的部分必须有完备的申报与批准手续，否则不予支付；任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量与支付，直到按监理工程师的要求进行修复并达到要求的质量条件为止，才予以计量与支付，其修复费用不予以计量与支付；计量与支付必须严格按照合同规定的程序进行，不能越级或省略任何程序；应当回扣的任何款项必须及时予以扣除；必须建立详尽的动态计量与支付明细表。
5．建设项目竣工结算阶段工程造价的控制
根据各项合同，处理好施工过程变更和索赔后，按“竣工结算工程造价＝合同价＋变更索赔调整价”处理结算工作。在结算审核中有以下问题还应注意：
5.1根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸和合同规定完成工作，是否有丢项、落项的工程。
5.2单价的套用、换算、补充是否合理，是否符合合同规定；在结算时实行复审制度，以确保工程结算能按照合同约定的方式进行，并进行工程尾款会签制度，确保结算质量和投资收益。
5.3隐蔽验收记录和签证手续是否完整。
5.4核对合同条款，合同内容是否全部完成，优惠条件是否落实。
6．建设项目造价控制的非技术因素
“以人为本”是众多企业所强调的一个管理概念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。尽管企业具有相当不错的管理模式，但由个别人的业务能力、责任心以及工作特度的缺憾，使得工程造价在管理上出现漏洞，给企业带来难以察觉的巨大损失。造价控制的非技术控制涉及到管理者的职业道德，让德才兼备的人进行造价管理。
总之，全过程造价控制是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，任务复杂而艰巨，不但需要完善的监理控制机制，更需要有一支知识面、业务技能熟练、政治觉悟高的造价管理队伍。需要企业的各层面、各部门共同努力，不断探索，使企业最大限度地获取经济效益，逐渐步入良性循环，在未来的经济竞争中立于不败之地。
（作者单位：河南天冠燃料乙醇有限公司）
关键词 建设项目 工程造价 控制 研究
1．投资决策阶段工程造价控制
建设工程投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。在我国由于体制和认识上的种种原因,人们普遍忽视项目前期的造价控制,而把主要精力放在工程施工阶段,对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。在决策阶段最重要的是做好可行性研究,这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则,投资多,见效少,造成投资失控和浪费。
2．设计阶段工程造价控制
影响项目投资最大的阶段是设计阶段。设计阶段是投资控制的关键环节，尤其是初步设计阶段。因为在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等已基本确定，这些将影响项目投资的75%左右，因此在初步设计阶段就开始进行投资估算显得尤为重要。随着设计的不断深化，不断修改投资估算，估算值逐步接近项目的实际投资。同时，根据投资估算的结果，又可以反过来影响设计方案的选定，这样设计和估算互动，更有助于领导层做出更加合理的决策，最大限度地提高企业的投资收益。
认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能不降低的情况下采取新方案、新工艺、新设备,从承担工程静态总投资的节约额中提取一定比例的金额进行奖励,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来,避免工程设计的肥梁胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高钢筋混凝土强度等级等提高工程造价的现象。
3.建设项目招投标阶段工程造价控制
新开工建设项目应进行招投标工作，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。招投标阶段的造价控制从以下几个方面管理：
3.1合约体系的规划。
在项目总承包工程招标前应进行合约体系的规划，合理划分总承包商、分承包商和供货商的工作范围及职责界线，将有助于业主有计划、预见性的对项目进行管理，使合同管理与成本管理可以并轨，有效地控制项目的工期、质量、成本，也减少因专业交叉带来的损失。
3.2正式投标人的确定
招标前要对投标人进行严格的资格预审和考察工作，对投标队伍的选择应比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，优先选用企业信誉好及施工能力强之投标人作为正式投标人；如果承包商的信誉不好、实力不足，其承担风险的能力较差，很难按合同履约。而且会给工程管理部门的工作带来很大难度，难于协调，违反合同的争议和扯皮现象较多，提高了公司的管理成本；而结算时造成公司很被动，因受多方面制约，最后只能做一定程度的让步，造成工程成本增加。虽然招标时的中标价较低，但结算价却不一定是最低的。
3.3合同模式的选用
施工招标阶段是业主确立合同条件的阶段，合同规则决定了施工阶段造价控制工作的难易及简繁程度。例如业主在招标阶段进行了细致的准备工作后，采用总结包干的合同模式，则在中间计量和竣工结算过程中仅需控制变更和索赔即可，不必再重新核对工程量及重新组价，既减少工作量，亦减少争议和纠纷的机会。工程招标时招标条款要严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。由于合同条款的规范性和严密性，投标人不仅要考虑到造价投标的因素，还要充分考虑到工程现场情况、施工组织设计、分包计划等的影响，履行投标承诺，承担相应的风险和责任，严格执行合同，避免合同实施过程中的推委扯皮现象，便于项目的实施和管理。故业主应根据工程的规模和特点，选择合适的合同模式。
3.4工程量清单的编制
根据工程量清单得到的总价合同，工程量清单由有关专业人员（如工料测量师）编制，作为招标文件的组成，由投标者报价，合同总价事先确定。如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价维持不变；若有设计变更时，变更款按增减工程量及合同单价计算，决算总价在合同总价的基础上采用增减帐的方法确定。
4．建设项目施工阶段工程造价控制
4.1工程变更控制
加强洽商管理，建立工程变更和签证管理制度。明确工程、预算等相关部门的职责，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确。首先，确保签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附简图。要加强预见性，尽量减少签证发生。
4.2付款控制
严格控制工程进度款的支付。中期计量与支付必须按实际完成的工程数量结算，计量与支付的工程数量必须控制在已批准的清单工程数量范围内，除此之外的部分必须有完备的申报与批准手续，否则不予支付；任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量与支付，直到按监理工程师的要求进行修复并达到要求的质量条件为止，才予以计量与支付，其修复费用不予以计量与支付；计量与支付必须严格按照合同规定的程序进行，不能越级或省略任何程序；应当回扣的任何款项必须及时予以扣除；必须建立详尽的动态计量与支付明细表。
5．建设项目竣工结算阶段工程造价的控制
根据各项合同，处理好施工过程变更和索赔后，按“竣工结算工程造价＝合同价＋变更索赔调整价”处理结算工作。在结算审核中有以下问题还应注意：
5.1根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸和合同规定完成工作，是否有丢项、落项的工程。
5.2单价的套用、换算、补充是否合理，是否符合合同规定；在结算时实行复审制度，以确保工程结算能按照合同约定的方式进行，并进行工程尾款会签制度，确保结算质量和投资收益。
5.3隐蔽验收记录和签证手续是否完整。
5.4核对合同条款，合同内容是否全部完成，优惠条件是否落实。
6．建设项目造价控制的非技术因素
“以人为本”是众多企业所强调的一个管理概念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。尽管企业具有相当不错的管理模式，但由个别人的业务能力、责任心以及工作特度的缺憾，使得工程造价在管理上出现漏洞，给企业带来难以察觉的巨大损失。造价控制的非技术控制涉及到管理者的职业道德，让德才兼备的人进行造价管理。
总之，全过程造价控制是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，任务复杂而艰巨，不但需要完善的监理控制机制，更需要有一支知识面、业务技能熟练、政治觉悟高的造价管理队伍。需要企业的各层面、各部门共同努力，不断探索，使企业最大限度地获取经济效益，逐渐步入良性循环，在未来的经济竞争中立于不败之地。
（作者单位：河南天冠燃料乙醇有限公司）