论文部分内容阅读
【摘要】我国地大物博，但土地资源可利用率较低，土地资源极度缺乏，人均土地资源数量少，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。本文分析了当前我国土地规划利用方面存在的不足，并提出了土地资源信息管理中开展土地规划利用的有效策略，以供参考。
【关键词】土地资源;信息管理;土地规划;利用
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.032
我国土地资源非常丰富，但是在巨大的人口基数下，最终沦为了土地匮乏的国家。因此，要想保证国家稳定的发展，就必须合理的规划土地使用方式，以及加大土地的整改、整治、重塑和创新力度，才能有效的提升我国土地利用率。现阶段，我国经济发展极为迅速，这不仅带动了我国各地区的发展，同时还提升了我国民众的生活质量，但是由于城乡发展始终存在巨大的差距，因而导致我国各地区之间存在严重的经济失衡问题。所以，我国正极力推行土地规划和重塑创新战略，以此改变现有的土地使用情况，从而使土地资源更加合理的发挥职能。
1、土地规划的重要意义
我国已步入新的发展阶段，对生态文明建设的要求也提到了新的高度。土地规划已成为贯彻生态文明思想、实施乡村振兴的重要手段。新形势下，土地利用矛盾剧烈，由于对于土地规划政策不了解，部分土地使用者对于水利配套和田间道路设施管护力度不够，且在城镇化进程不断推动下，农业从业人员数量不断减少，出现了耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，给土地规划工作带来了较大困难。对土地进行全方位、多元化的规划治理，通过实际产生的经济效益和生态效益缓解人地矛盾、激发动力效果显著，是推动全面土地综合规划，实现乡村振兴的一项有效途径。
2、当前土地规划存在的问题
2.1缺乏规范和完善的管理机制
完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地规划项目管理机制能够确保土地规划项目管理工作有效开展，是土地规划项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地规划项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地规划项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下：一是相关政府部门对土地规划项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地规划项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值。
2.2耕地占补不平衡现象突出
随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大，在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡，此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。
2.3对利益主体考虑不够全面
土地利用规划是对城市土地资源进行科学合理的分配，以满足城市经济发展的需求。在土地规划编制过程中，要体现出土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的均衡，以此确保土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展相背离，因此要对相关利益主体进行综合性的考虑。但是在实际的土地利用规划编制中，对相关的各利益主体考虑不够全面，使得城市与农村、保护耕地与城市发展、公共利益与个人利益等之间存在着利益上的冲突，降低了土地利用规划的实用性，导致土地利用规划落实的难度增加。
3、土地資源信息管理中土地规划利用的有效策略
3.1建立健全项目管理机制
为了更好地促进土地规划项目有效开展，需要建立健全土地规划项目管理机制，推动规划项目的开展。首先，需要构建促进土地资源发展的决策机制。通过完善机制来推动项目整体工作质量提升，提高工程效率，缩短项目工期。其次，要建立健全监督机制。通过监督来提升项目的效率，约束管理人员的行为，更好地促进资金流动和使用，提高项目的科学性，并依托监督机制来构建更加合理的土地资源利用体系。再次，要对项目实施综合管理。管理人员要切实提升项目管理的水平，规划管理层次，结合项目的实际情况综合研究，推动项目顺利运行。
3.2实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
3.3编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.4落实生态文明建设战略，大力发展生态土地整治
土地的使用效率还和土地的性质有关，所以针对碱性土地的特殊性，应该因地制宜发展种植产业，从而提升土地的使用效用。所以，在进行土地规划中，应该充分的了解土地的性质特点，以及土地周边的环境特点。随着生态环境保护意识的不断增加，我国在土地规划政策中，推行生态文明建设战略，以及大力开展生态土地规划措施。这对我国存在的各种土地问题如，水土流失、土地盐碱化、土地沙化和土壤污染等问题，起到了良好的防治效果。另外，我国在土地规划中，还针对存在土地生态严重衰退的地区，坚持以防为先、自然恢复为主，同时还结合了退耕还林、还草等思想，以此提高生态土地规划的效果。
结语：
综上所述，土地规划战略和创新，是保证我国土地资源合理利用的重要举措。同时国家对于生产用地和城市发展的建设用地，以及对那些低效用地等，实施了有效的规划措施，从而使长久荒废的耕地和闲置的建设用地，得到了再次运用和发展，进而提升了土地资源的使用率。另外，基于环境保护意识的提升，我国针对生态用地的规划也逐渐加大了力度，从而为生态环境提供了良好的保护作用。
参考文献：
[1]宋荣.城市土地规划综合潜力分区与提升路径[J].地球信息科学学报，2020，22（07）：1522-1531.
[2]赵鸿雁.土地规划的生态系统服务价值评估[D].甘肃农业大学，2019，（13）：177-178.
[3]王磊.农村土地综合规划反思与展望[J].法制博览，2020（06）：109-110.
[4]唐秀美.基于全过程的土地规划项目实施问题、成因及对策研究[J].中国土地科学，2020，32（03）：35-42.
【关键词】土地资源;信息管理;土地规划;利用
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.032
我国土地资源非常丰富，但是在巨大的人口基数下，最终沦为了土地匮乏的国家。因此，要想保证国家稳定的发展，就必须合理的规划土地使用方式，以及加大土地的整改、整治、重塑和创新力度，才能有效的提升我国土地利用率。现阶段，我国经济发展极为迅速，这不仅带动了我国各地区的发展，同时还提升了我国民众的生活质量，但是由于城乡发展始终存在巨大的差距，因而导致我国各地区之间存在严重的经济失衡问题。所以，我国正极力推行土地规划和重塑创新战略，以此改变现有的土地使用情况，从而使土地资源更加合理的发挥职能。
1、土地规划的重要意义
我国已步入新的发展阶段，对生态文明建设的要求也提到了新的高度。土地规划已成为贯彻生态文明思想、实施乡村振兴的重要手段。新形势下，土地利用矛盾剧烈，由于对于土地规划政策不了解，部分土地使用者对于水利配套和田间道路设施管护力度不够，且在城镇化进程不断推动下，农业从业人员数量不断减少，出现了耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，给土地规划工作带来了较大困难。对土地进行全方位、多元化的规划治理，通过实际产生的经济效益和生态效益缓解人地矛盾、激发动力效果显著，是推动全面土地综合规划，实现乡村振兴的一项有效途径。
2、当前土地规划存在的问题
2.1缺乏规范和完善的管理机制
完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地规划项目管理机制能够确保土地规划项目管理工作有效开展，是土地规划项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地规划项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地规划项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下：一是相关政府部门对土地规划项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地规划项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值。
2.2耕地占补不平衡现象突出
随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大，在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡，此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。
2.3对利益主体考虑不够全面
土地利用规划是对城市土地资源进行科学合理的分配，以满足城市经济发展的需求。在土地规划编制过程中，要体现出土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的均衡，以此确保土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展相背离，因此要对相关利益主体进行综合性的考虑。但是在实际的土地利用规划编制中，对相关的各利益主体考虑不够全面，使得城市与农村、保护耕地与城市发展、公共利益与个人利益等之间存在着利益上的冲突，降低了土地利用规划的实用性，导致土地利用规划落实的难度增加。
3、土地資源信息管理中土地规划利用的有效策略
3.1建立健全项目管理机制
为了更好地促进土地规划项目有效开展，需要建立健全土地规划项目管理机制，推动规划项目的开展。首先，需要构建促进土地资源发展的决策机制。通过完善机制来推动项目整体工作质量提升，提高工程效率，缩短项目工期。其次，要建立健全监督机制。通过监督来提升项目的效率，约束管理人员的行为，更好地促进资金流动和使用，提高项目的科学性，并依托监督机制来构建更加合理的土地资源利用体系。再次，要对项目实施综合管理。管理人员要切实提升项目管理的水平，规划管理层次，结合项目的实际情况综合研究，推动项目顺利运行。
3.2实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
3.3编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.4落实生态文明建设战略，大力发展生态土地整治
土地的使用效率还和土地的性质有关，所以针对碱性土地的特殊性，应该因地制宜发展种植产业，从而提升土地的使用效用。所以，在进行土地规划中，应该充分的了解土地的性质特点，以及土地周边的环境特点。随着生态环境保护意识的不断增加，我国在土地规划政策中，推行生态文明建设战略，以及大力开展生态土地规划措施。这对我国存在的各种土地问题如，水土流失、土地盐碱化、土地沙化和土壤污染等问题，起到了良好的防治效果。另外，我国在土地规划中，还针对存在土地生态严重衰退的地区，坚持以防为先、自然恢复为主，同时还结合了退耕还林、还草等思想，以此提高生态土地规划的效果。
结语：
综上所述，土地规划战略和创新，是保证我国土地资源合理利用的重要举措。同时国家对于生产用地和城市发展的建设用地，以及对那些低效用地等，实施了有效的规划措施，从而使长久荒废的耕地和闲置的建设用地，得到了再次运用和发展，进而提升了土地资源的使用率。另外，基于环境保护意识的提升，我国针对生态用地的规划也逐渐加大了力度，从而为生态环境提供了良好的保护作用。
参考文献：
[1]宋荣.城市土地规划综合潜力分区与提升路径[J].地球信息科学学报，2020，22（07）：1522-1531.
[2]赵鸿雁.土地规划的生态系统服务价值评估[D].甘肃农业大学，2019，（13）：177-178.
[3]王磊.农村土地综合规划反思与展望[J].法制博览，2020（06）：109-110.
[4]唐秀美.基于全过程的土地规划项目实施问题、成因及对策研究[J].中国土地科学，2020，32（03）：35-42.