【摘要】1921年，中国共产党诞生。党自创建以来，先后制定了12部党章，不包括“一大”的党纲和三次修正党章以及一部分条文修正案。1956年9月15日中共八大召开。八大会议中邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，分析了党所处的形势及党的建设的大局及修改党章的重要意义，大会通过了八大党章。它是中国共产党成为执政党后制定的第一部党章，也是党在执政初期阶段探索党的建设经验的总结。八大党章具有鲜明时代特色，是继七大党章之后又一部把马列主义建党理论同建党实践紧密结合的党章。
　　【关键词】中国共产党；八大党章；八大
　　
　　目前学术界对中共八大党章的研究主要集中于以下几个方面：一、中共八大党章为何不提“毛泽东思想”，论述较好的有孙金根：《中共八大党章不再提“毛泽东思想”的缘由——兼与胡为雄教授商榷》，载《理论月刊》2007年第1期；齐得平：《中共八大未提“毛泽东思想”的若干情况》，载《中共党史研究》1996年第5期。二、邓小平对中共八大党章所做出的重要贡献，论述较好的有陈自才：胡学举：《邓小平对中共八大路线的坚持和发展》，载《党史研究与教学》2004年第4期：张国强、钟飞辰：《邓小平对中共八大的贡献》，载《内蒙古师范大学学报》(哲学社会科学版)2002年第2期。三、毛泽东与中共八大党章的关系，论述较好的有龚育之《毛泽东与八大党章的两个特点》，载《中共党史研究》2004年第2期；许卿卿、王镝鸣：《毛泽东领导了八大文件的起草工作》，载《中共党史研究》1900年第2期。四、中共八大党章的主要思想及重要历史意义，论述较好的有姚桓：《八大党章对执政党建设的成功探索及其启示》，载《新视野》2006年第5期：姜子华：姚桓，《执政党建设的成功探索——重读八大党章总纲》，载《北京党史》2001年第1期。五、中共八大党章与其它党章相比较，论述较好的有陈嘉玉：《中国共产党七大八大党章比较》，载《和田师范专科学校学报》2006年第5期：肖一平，施友松：《论从遵义会议到八大的党内民主制度建设——蒹答孙业礼同志》，载《中共党史研究》1989年第6期。
　　
　　一、中共八大党章的制定前后及其主要内容
　　
　　1956年9月，中国共产党召开了具有重大历史意义的第八次全国代表大会。中国共产党变为了执政党，人数也达到了1070万，相当多的同志在国家机关、经济组织、文化团体中但任领导职务，其中属于县委委员一级以上的干部约30余万人。变为执政党后，中国如何适应和应对新形势，修改党章势在必行。
　　从1953年11月到1056年2月，中共中央先后做出关于加强干部管理和干部文化教育、审查等方面的指示和决定。党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》，规定了六条具体要求，并在1055年3月党的全国代表会议上，一致通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定由中央和地方各级党的监察委员会取代党的各级纪律检查委员会。这些经验和变化也需要在党章中得以充分体现并保证更好地贯彻执行。
　　实际起草党章的工作，是从1955年下半年开始的。由邓小平主持的党章起草小组先后提出了几次党章草稿，并报中央转发各地党组织进行讨论，多次修改。邓小平在八大会议上有关修改党章的报告，是这次大会的基本文件之一。整个报告分为六节。基本是依照党章总纲的体系讲的(不包括党章总纲的政治部分，他说这一部分刘少奇同志已经讲过了)，但是比较全面和系统地回答了执政以后党的建设的基本问题。
　　1956年9月26日下午，党的八大举行第11次会议，按照预定会议议程，全体代表一致通过《中国共产党党章》，即历史上所谓的“八大”党章。这是中国共产党执政后第一部党的根本大法。八大党章包括总纲及总纲以后的条文八章。其顺序是第一章：党员；第二章：党的组织结构和组织制度：第三章党的中央组织：第四章：党的省、自治区、直辖市和自治州的组织；第五章：党的县、自治县、市的组织：第六章：党的基层组织：第七章：党的监察机关；第八章：党同共产主义青年团的关系；第九章：党外组织中的党组。
　　作为一部党的根本大法，它基本上保持了七大党章的机构体系，同时又适应了全国革命胜利之后，党在全国政治生活中的领导地位及组织迅速发展的新情况。
　　
　　二、中共八大党章的特点
　　
　　与七大党章相比，八大党章并没有根本原则上的不同，但是在具体内容上却有了很多变化，其中包含一些带有原则性的改变。八大党章突出了扩大党内民主和加强集体领导的内容，突出了联系群众、把党组织和党员置于人民群众监督之下的内容。
　　关于党的性质，八大党章延续了七大的提法，“中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中国民族与中国人民的利益。”
　　关于党的指导思想，八大党章的最大变化之一是没有再出现“毛泽东思想”的提法。八大党章规定：“中国共产党以马克思列宁主义作为自己行动的指南。”“党在自己的活动中坚持马克思列宁主义的普遍真理同中国革命斗争的具体实践密切结合的原则，反对任何教条主义的或者经验主义的偏向。”对于为何不提毛泽东思想，胡乔木曾这样说道：“苏联拒绝承认毛泽东思想，在苏联报刊上绝口不提毛泽东思想。凡是中央文件中提了的，他们刊用的时候都给删掉了。这成了一个禁区。”
　　关于党的纲领，八大党章总纲指出：“中国共产党的任务，就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工作、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。”
　　关于群众路线，八大党章继七大之后，在总纲中进一步强调了党的群众观点和群众路线，强调指出：“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。“党的领导的责任，就是要善于在这个‘从群众中来，到群众中去’的无限反复的过程中，使党和群众的认识不断地提高，使党和人民的事业不断地前进。”
　　在入党资格和党员标准方面，八大党章的特点是从我国社会主义历史阶段这个重要实际出发，着重指明“任何从事劳动、不剥削他人劳动的中国公民，承认党的纲领和党的章程，参加党的一个组织并在其中工作，执行党的决议，并且按照规定交纳党费的，都可以成为本党党员。”同时对于义务和权利的规定作了重要补充，体现了提高党员标准的精神。但八大对于毛泽东思想作为党的指导思想的重要地位，完全没有改变和动摇。
　　在党员权利方面，八党党章从七大的四项增加到七项。八大党章规定，党员可以在工作中充分发挥创造性。为了保障党员权利的充分实现，八大还规定： “党员和党组织的负责人如果不尊重党员的这些权利，应当给予批评和教育；如果侵害党员的这些权利，就是违反党的纪律，应当给予纪律处分。”
　　在党员义务方面，对党员提出了更为严格的要求。同七大党章相比，八大党章将党员义务从四项增加到十二项。在入党手续方面，八大党章取消了不同社会成分适用不同的入党手续的规定。
　　
　　三、中共八大党章实施的主要意义及党执政建设的主要经验
　　
　　党自创建之初，就制定了反映本党性质、宗旨和奋斗目标的党纲。从一大党纲到十七大党章，可以看到党章建设的任务是很艰巨的。由于种种原因，八大通过的党章的一些规定没能引起全党足够的注意和深刻的认识，一些正确的规定没能坚持下去。纵观历次修改党章的经验，我们可以得出以下经验，修改党章要坚持以历史为依据，坚持与时俱进，以推进党的建设为目标。
　　中共八大党章是继七大党章之后又一部把马列主义建党理论同建党实践紧密结合，指导党的建设的根本大法。一方面，它符合党的正确的政治路线和组织路线，另一方面，又符合党的实际情况。
　　八大党章提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的主要目标，党章总纲指出，社会主义改造在各方面都已经取得了决定性的胜利。党在革命方面的任务是，争取社会主义事业的完全胜利。党在建设方面的任务是，实现国家工业化和国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化工业、现代化农业、现代化交通运输业和现代化的国防；注意保持重工业和轻工业、整个工业和农业的正确比例；努力在科学、文化、技术方面赶上世界先进水平。党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质和文化生活的需要，在发展生产的基础上逐渐地和不断地改善人民生活。
　　在执政党的条件下进一步加强党的自身建设。党章发展了七大党章确立的群众路线，强调反对官僚主义；对民主集中制作了比较充分的规定，强调发扬党内民主，特别是解决民主集中制中的上下级关系问题，主要是克服对发扬下级组织的积极性、创造性注意不够和不适当的过分的中央集权的缺点；要求开展批评和自我批评，强调各级党组织的集体领导，反对个人决定重大问题，反对个人崇拜等等，并据此做出了一些具体的规定。八大党章还规定，党中央认为必要时，可以设立名誉主席一人。这实际表明，党的最高领导职务也不是终身的。例如中央领导机构，从此实行了中央主席、副主席和总书记制度：中央委员会闭会期间，由政治局、政治局常委委员会行使中央职权。