论文部分内容阅读
改革开放以来，我国经济持续快速发展，经济总量迅速扩大，但经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。同时，受世界经济结构加速调整的影响，我国经济发展也面临新的严峻挑战。为在国际经济竞争新格局中占据有利位置，必须加快建立以企业为主体的国家技术创新体系，引导和支持企业技术创新。加快以企业为主体的国家技术创新体系建设，是加快科技发展、建设创新型国家的重大战略举措，更是加快经济发展方式转变的首推力量，对调整产业结构、提升产业水平、促进产业发展意义深远。
一、我国企业技术创新现状
（一）逐步建立完善有利于企业技术创新的政策体系和外部环境
我国政府已出台了一系列鼓励、引导和支持企业技术创新的政策，有力地推动了以企业为主体的技术创新体系的建设和完善，企业的创新动力和活力显著增强。
1、发布规划纲要，引导企业技术创新
1996年，原国家经贸委印发的《关于大力开展技术创新工作的意见》提出企业是技术创新的主体，并发布《“九五”全国技术创新纲要》。1999年，全国技术创新大会明确了加强技术创新、加速高新技术成果产业化的政策目标。2006年，国务院公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出了建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。2007年，国家发改委等12个部委联合发布 《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。2009年，科技部等6个部门联合发布《国家技术创新工程总体实施方案》，实施国家技术创新工程。
2、设立专项资金，支持企业技术创新
以中小企业为例，1999年国家设立科技型中小企业技术创新基金，2003年又设立中小企业发展专项资金。2005年，国家开发银行和科技部联合发出《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》，在全国各地推动科技型中小企业贷款平台建设。2007年，财政部和科技部正式发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，正式启动首个国家级创业投资引导基金。
3、发展信用担保，促进企业技术创新
积极推动担保机构建设，对部分试点机构免征三年营业税。截至2009年底，全国已设立5547家中小企业信用担保机构，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。
4、制定财税政策，鼓励企业技术创新
2006年，财政部、国家税务总局联合发布《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》，进一步鼓励企业技术创新。
5、整合社会资源，服务企业技术创新
大力推进中小企业社会化服务体系建设，形成多形式、多层次、全方位的中小企业服务网络，为中小企业提供各种服务。
（二）以企业为主体的技术创新体系建设取得积极进展
近年来，我国企业的技术创新投入强度和产出规模大幅提升，创新能力显著增强。2010年，我国研究与试验发展（R&D）经费总支出是2005年的2.8倍；企业发明专利授权量在职务发明专利授权总量中的比例已超过60%；高技术产业增加值是2005年的2.3倍，跃居全球第2位。
1、企业技术创新投入强度不断提高
2009年，我国R&D经费为5802.1亿元，占国内生产总值的1.7%，其中企业经费支出占全国R&D总支出的73.2%。2010年，我国R&D经费为6980亿元，占国内生产总值的1.75%，其中企业经费占全国R&D经费的74%。
2、企业技术创新产出规模不断扩大
2009年，我国专利申请量、授权量分别为97.7万件、58.2万件，同比增长17.9%、41.3%，其中规模以上工业企业专利申请数、授权量分别占27.4%、20.3%。共登记重大科技成果38688项，同比增长7.6%，其中企业完成14345项，占37.1%。共签订技术合同21.4万项，合同成交金额3039.0亿元，同比增长14%，其中企业购买和卖出技术的合同金额分别约占65%、15%。
3、企业技术创新经费支出不断增加
2009年，我国规模以上工业企业技术改造经费支出达4345亿元，占技术改造、技术引进和消化吸收、购买国内技术经费总额的84.3%。同年技术引进和购买国内技术经费增长率均超过40%。我国大中型工业企业购买国内外技术经费与R&D经费之比由1999年的首次小于1∶1降低到0.18∶1，企业对外部技术的依赖度呈不断下降的趋势。
4、企业技术创新分布领域相对集中
2009年，我国开展技术创新活动较为密集的行业主要集中在通用设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，医药制造业，化学原料及化学制品制造业，专用设备制造业等高技术或中高技术行业。传统制造业及非制造业工业开展创新活动的企业所占比重相对较低。
二、我国企业技术创新面临的困难与问题
近年来，虽然我国企业技术创新工作取得积极进展、企业技术创新能力不断增强，但是我国企业技术创新也存在着亟须解决的一些问题，突出表现为企业尚未成为真正意义上的技术创新主体。技术创新尚未成为我国产业发展的主要推动因素。造成这种现状的原因主要是外部制度环境和企业自身因素等。
（一）有利于企业技术创新的制度环境仍需进一步完善
1、法律法規体系不健全
虽然制定并实施了《促进科技成果转化法》、《科学技术进步法》等法规，但目前还没有专门引导、鼓励和支持企业技术创新的法律法规。
2、政府创新资源整合程度有待提高
各级科技、教育、财政、税务等部门虽已分别制定政策措施支持企业技术创新，但缺乏有效的统筹协调机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题，技术创新工作尚未真正聚焦到企业。
3、现有税收等优惠政策不完善
增值税征税范围过窄，相关费用所含税款无法抵扣；所得税收优惠对象定位于“应用”而非“研发”；针对高科技人才的税收优惠政策缺乏。
（二）企业受技术创新要素的制约影响较为明显
1、企业技术创新资金渠道不畅
资金不足是目前我国企业技术创新活动的最大障碍。一方面，政府资金投入主要集中在高等学校和科研机构，对企业技术创新的直接资金支持不够，制约了企业特别是中小企业的技术创新；另一方面，技术创新直接融资渠道狭窄。目前我国金融体制处于转轨过程中，商业银行承担技术创新风险的能力和经验还不足，金融支持工具还不够丰富，企业抵押担保体系散弱，获得银行贷款难度大。风险投资、证券市场和债券市场体制尚不健全，还远远不能满足高新技术企业的“孵化”需求，影响了企业融资。
2、企业技术创新研发投入不足
1996年，我国企业R&D支出占销售收入的0.48%，2009年也只占销售收入的0.96%，而美国等发达国家的R&D投入强度在3%左右。由于投入偏低，2009年我国大中型工业企业中，只有30.5%的企业开展了R&D活动。
3、企业关键核心技术缺乏
目前我国真正具有国际竞争力的创新型企业还很少，大量中小企业缺乏核心技术，偏重于直接引进国外装备和模仿国外先进技术，在关键技术和关键零部件方面严重依赖外方。
4、企业技术创新人才紧缺
企业不仅缺乏创新型企业领袖，而且也缺乏专业技术开发人才特别是高级技术人才和技术创新人才成长的激励机制，造成企业专业人才流失、技术创新力量薄弱。同时政府部门对企业技术人才的关心不够，影响其技术创新的积极性。
（三）高新技术开发区创新水平参差不齐
目前，一些高新技术开发区的发展方向不明晰，功能定位名不副实。企业入园标准过低，入园企业的技术含量参差不齐。园区科技资源开放共享水平不高，科技服务平台建设缓慢，缺乏全面有效的技术创新支撑服务，不利于企业技术创新。
三、加快以企业为主体的技术创新体系建设的对策建议
加快以企业为主体的技术创新体系建设，既是企业发展的根本动力，也是加快转变经济发展方式的迫切需要。为此，建议：
（一）将以企业为主体的技术创新体系建设上升为国家战略
从国家发展的战略高度，坚持“政府推动、企业主体、市场导向”的原则，积极推进企业技术创新体系建设。
1、充分发挥政府在技术创新中的推动作用
把支持企业技术创新工作上升到国家发展战略的高度，积极推进以企业为主体的技术创新体系建设。通过建立部际联席会议的方式，加强统筹协调，制定和完善相关政策。
2、强化企业技术创新主体地位
促进创新要素进一步向企业集聚，使企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。
3、建立市场导向的、开放的创新体系
进一步深化改革，规范政府与市场的关系。建立公平的市场竞争秩序，使企业的技术创新成为以市场为导向、基于客户需求的开放式创新。
（二）加强政府服务职能，完善有利于企业技术创新的制度环境
1、营造有利于企业技术创新的法制环境
修订《中华人民共和国科技进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》。借鉴发达国家经验，加强对技术创新的立法，如技术创新法、高科技风险投资法、知识产权保护法等，并制定相应的保护中小企业技术创新的法律体系。
2、完善科技资源统筹协调机制
加强科技、财政、税收、教育等部门之间的信息共享和沟通协调，统筹创新资金和资源分配。加强推动企业技术创新的相关政策之间的协同与配合，避免政策缺位和相互重叠，提高政策实效。
3、加大企业技术创新的税收政策支持
落实企业研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等优惠政策。企业所得税优惠的重心从目前生产销售环节向研究开发环节转移，加大对传统产业技术改造和创新的税收优惠力度。发挥消费税在自主创新中的积极作用。加大对技术创新人才的税收优惠力度。
（三）拓展投融资渠道，加大对企业技术创新资金支持力度
进一步深化投融资体制改革，形成以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的企业技术创新的融资模式，充分发挥不同投资主体的作用。
1、发挥财政科技投入的杠杆和增信作用
提高政府科技资金中用于企业技术创新的比重。完善政府科技资金的管理评估模式，健全专家评审及项目公示制度，强化事前审核和事后监督审核机制，规范运作流程。设立科技成果转化专项资金，加大政府采购自主创新产品、国产首台（套）重大装备应用的政策落实力度。
2、建立科技金融合作机制
鼓励和引导政策性银行、商业银行支持企业技术创新。鼓励金融机构拓展对企业的金融服务品种，推广知识产权质押贷款和科技保险试点工作。推动科技担保业务，推广信用贷款试点，财政资金可对担保机构用于企业创新融资担保给予适当补助。
3、健全利于技术创新的多层次资本市场
鼓励和支持企业改制上市融资，鼓励科技型中小企业在创业板上市。开放和规范企业债券市场，鼓励创新型企业通过债券市场直接融资或通过项目捆绑在债券市场打包融资。完善科技风险投资机制，引导境内外风险资本投入技术创新项目。
（四）推进创新型企业建设，加快核心技术的研究开发进度
只有大力提高企业核心技术研发能力和技术装备水平，才能有效突破国外技术、标准、知识产权等非关税壁垒，才能显著提高企业的市场竞争力和产业发展的整体水平。
1、引导企业加强创新能力建设
支持有条件的企业建立健全技术研发机构，联合开发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。鼓励中小企业从事专业化生产和特色经营，向专、精、特、新方向发展。
2、集中力量突破产业关键瓶颈技术和共性技术
加快推进实施重大科技专项，攻克一批产业共性技术，形成一批战略产品。加大重大科技成果转化和产业化扶持力度。发展各类科技中介服务机构，促进知识流动和技术转移。
3、健全知识产权工作机制
引导和支持企业专利申请，发展知识产权中介服务机构。扶持企业制定技术标准。重视国际标准的战略研究，进一步增强我国企业在国际标准制定和修订中的发言权。
（五）促进创新人才队伍建设，发挥技术创新人才的核心支撑作用
强化企业家技术创新意识，创造有利于创新人才脱颖而出的宽松环境，形成人才引进、培养、评价和激励机制。
1、发挥企业领导人才的主导作用
建立科学的企业领导体制，实施大中型企业技术创新目标责任制，推动企业家实行品牌战略，创新技术创新战略、制度和文化。
2、建立市场化的创新人才引进机制
加快引进关键技术人才和技术创新管理人才，鼓励企业聘请专家、顾问和专业人才。支持企业与高等学校、科研机构联合培养人才。
3、重视创新人才培育
优化人才结构，制定、实施人才培养计划。组织职工开展技术革新、技术攻关、发明创造等群众性技术创新活动，加强职工技术交流与协作，促进职工技术成果转化。
4、完善创新人才激励机制
在企业内营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的创新氛围，并在制度上形成“事业留人”环境。完善人才评价体系和收入分配制度，重奖优秀技术创新人才。
（六）提高高新技术开发区创新水平，积极培育和发展战略性新兴产业
发挥高新技术开发区人才、技术集聚的优势和辐射带动作用，使其成为企业技术创新和培育战略性新兴产业的重要基地和平台。
1、明确高新技术开发区发展的功能定位
严格企业准入机制，优先承接高新技术和优势产业。大力培育和发展战略性新兴产业。
2、以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点
着力突破战略性新兴产业的核心技术和关键产品，加强技术的集成应用与产品规模化的基础能力建设。
3、加强产业体系建设
充分依托特色资源和技术产业优势，着力培育與产业链高度相关、上中下游协作配套的企业群体，增强战略性新兴产业的集聚效应，实现支柱产业向产业集群的跃升。
4、构建技术创新公共服务平台
大力推进技术创新信息平台、专利产业化平台和科技中介服务平台等平台建设，健全和完善高新技术开发区技术创新服务体系。
5、加强对高新技术开发区技术创新的考核管理
分级设置高新技术开发区的产业高新化指标，建立高新技术开发区退出机制，通过政策引导促使高新技术开发区成为技术创新的主要载体。
（七）应用高新技术改造提升传统产业，增强传统产业的创新能力和国际竞争力
大力运用高新技术改造提升传统产业，提高传统产业的科技含量，进一步提升传统产业的质量效益和竞争力。
1、深化改革，形成以企业为主体的技术创新体系
通过上市、兼并、联合、重组等形式形成一批主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团。发挥科研机构、高等学校的优势，进一步完善以企业为主体的产学研结合的机制，加强行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发。
2、突出重点，积极推进传统产业的改造提升
应加大产业共性技术和关键技术的开发应用力度，不断提高传统产业的信息化水平、制造业装备水平和行业装备制造水平，积极推进制造领域的优质高效生产，提高行业主导产品的研制水平。
3、加大重大技术装备成套设备研制与应用的力度
依托国家重点建设和工程项目，鼓励和支持企业自主创新、研制先进适用的重大技术装备。以提供成套设备和承包工程项目等方式，培育具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业。
4、大力推广节能降耗和环境保护领域的新工艺和新装备
推广高效节能降耗和环保的新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，防止环境污染，实现可持续发展。
（八）开展国际合作与交流，加强技术引进与消化、吸收、再创新的紧密结合
支持有条件的企业“走出去”，广泛开展国际合作和交流，增强企业技术创新能力和全球竞争力。
1、积极引进国外先进技术、管理经验，缩短国内企业与国外先进企业的差距
在技术引进中加强宏观管理，防止重复引进、盲目引进和低水平引进。
2、加强引进技术的消化、吸收和进一步的开发提升工作，提高自主开发和创新能力
对产业共性技术和关键技术，国家应统一引进、消化吸收、再创新。鼓励企业直接购买国外先进技术，引进掌握核心技术的高新技术团队。
3、鼓励企业合作、并购国外高新技术企业，形成海外研发基地和产业化基地
鼓励有条件的企业建立海外研发基地，整合战略资源集成创新，增强全球竞争力。
一、我国企业技术创新现状
（一）逐步建立完善有利于企业技术创新的政策体系和外部环境
我国政府已出台了一系列鼓励、引导和支持企业技术创新的政策，有力地推动了以企业为主体的技术创新体系的建设和完善，企业的创新动力和活力显著增强。
1、发布规划纲要，引导企业技术创新
1996年，原国家经贸委印发的《关于大力开展技术创新工作的意见》提出企业是技术创新的主体，并发布《“九五”全国技术创新纲要》。1999年，全国技术创新大会明确了加强技术创新、加速高新技术成果产业化的政策目标。2006年，国务院公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出了建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。2007年，国家发改委等12个部委联合发布 《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。2009年，科技部等6个部门联合发布《国家技术创新工程总体实施方案》，实施国家技术创新工程。
2、设立专项资金，支持企业技术创新
以中小企业为例，1999年国家设立科技型中小企业技术创新基金，2003年又设立中小企业发展专项资金。2005年，国家开发银行和科技部联合发出《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》，在全国各地推动科技型中小企业贷款平台建设。2007年，财政部和科技部正式发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，正式启动首个国家级创业投资引导基金。
3、发展信用担保，促进企业技术创新
积极推动担保机构建设，对部分试点机构免征三年营业税。截至2009年底，全国已设立5547家中小企业信用担保机构，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。
4、制定财税政策，鼓励企业技术创新
2006年，财政部、国家税务总局联合发布《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》，进一步鼓励企业技术创新。
5、整合社会资源，服务企业技术创新
大力推进中小企业社会化服务体系建设，形成多形式、多层次、全方位的中小企业服务网络，为中小企业提供各种服务。
（二）以企业为主体的技术创新体系建设取得积极进展
近年来，我国企业的技术创新投入强度和产出规模大幅提升，创新能力显著增强。2010年，我国研究与试验发展（R&D）经费总支出是2005年的2.8倍；企业发明专利授权量在职务发明专利授权总量中的比例已超过60%；高技术产业增加值是2005年的2.3倍，跃居全球第2位。
1、企业技术创新投入强度不断提高
2009年，我国R&D经费为5802.1亿元，占国内生产总值的1.7%，其中企业经费支出占全国R&D总支出的73.2%。2010年，我国R&D经费为6980亿元，占国内生产总值的1.75%，其中企业经费占全国R&D经费的74%。
2、企业技术创新产出规模不断扩大
2009年，我国专利申请量、授权量分别为97.7万件、58.2万件，同比增长17.9%、41.3%，其中规模以上工业企业专利申请数、授权量分别占27.4%、20.3%。共登记重大科技成果38688项，同比增长7.6%，其中企业完成14345项，占37.1%。共签订技术合同21.4万项，合同成交金额3039.0亿元，同比增长14%，其中企业购买和卖出技术的合同金额分别约占65%、15%。
3、企业技术创新经费支出不断增加
2009年，我国规模以上工业企业技术改造经费支出达4345亿元，占技术改造、技术引进和消化吸收、购买国内技术经费总额的84.3%。同年技术引进和购买国内技术经费增长率均超过40%。我国大中型工业企业购买国内外技术经费与R&D经费之比由1999年的首次小于1∶1降低到0.18∶1，企业对外部技术的依赖度呈不断下降的趋势。
4、企业技术创新分布领域相对集中
2009年，我国开展技术创新活动较为密集的行业主要集中在通用设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，医药制造业，化学原料及化学制品制造业，专用设备制造业等高技术或中高技术行业。传统制造业及非制造业工业开展创新活动的企业所占比重相对较低。
二、我国企业技术创新面临的困难与问题
近年来，虽然我国企业技术创新工作取得积极进展、企业技术创新能力不断增强，但是我国企业技术创新也存在着亟须解决的一些问题，突出表现为企业尚未成为真正意义上的技术创新主体。技术创新尚未成为我国产业发展的主要推动因素。造成这种现状的原因主要是外部制度环境和企业自身因素等。
（一）有利于企业技术创新的制度环境仍需进一步完善
1、法律法規体系不健全
虽然制定并实施了《促进科技成果转化法》、《科学技术进步法》等法规，但目前还没有专门引导、鼓励和支持企业技术创新的法律法规。
2、政府创新资源整合程度有待提高
各级科技、教育、财政、税务等部门虽已分别制定政策措施支持企业技术创新，但缺乏有效的统筹协调机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题，技术创新工作尚未真正聚焦到企业。
3、现有税收等优惠政策不完善
增值税征税范围过窄，相关费用所含税款无法抵扣；所得税收优惠对象定位于“应用”而非“研发”；针对高科技人才的税收优惠政策缺乏。
（二）企业受技术创新要素的制约影响较为明显
1、企业技术创新资金渠道不畅
资金不足是目前我国企业技术创新活动的最大障碍。一方面，政府资金投入主要集中在高等学校和科研机构，对企业技术创新的直接资金支持不够，制约了企业特别是中小企业的技术创新；另一方面，技术创新直接融资渠道狭窄。目前我国金融体制处于转轨过程中，商业银行承担技术创新风险的能力和经验还不足，金融支持工具还不够丰富，企业抵押担保体系散弱，获得银行贷款难度大。风险投资、证券市场和债券市场体制尚不健全，还远远不能满足高新技术企业的“孵化”需求，影响了企业融资。
2、企业技术创新研发投入不足
1996年，我国企业R&D支出占销售收入的0.48%，2009年也只占销售收入的0.96%，而美国等发达国家的R&D投入强度在3%左右。由于投入偏低，2009年我国大中型工业企业中，只有30.5%的企业开展了R&D活动。
3、企业关键核心技术缺乏
目前我国真正具有国际竞争力的创新型企业还很少，大量中小企业缺乏核心技术，偏重于直接引进国外装备和模仿国外先进技术，在关键技术和关键零部件方面严重依赖外方。
4、企业技术创新人才紧缺
企业不仅缺乏创新型企业领袖，而且也缺乏专业技术开发人才特别是高级技术人才和技术创新人才成长的激励机制，造成企业专业人才流失、技术创新力量薄弱。同时政府部门对企业技术人才的关心不够，影响其技术创新的积极性。
（三）高新技术开发区创新水平参差不齐
目前，一些高新技术开发区的发展方向不明晰，功能定位名不副实。企业入园标准过低，入园企业的技术含量参差不齐。园区科技资源开放共享水平不高，科技服务平台建设缓慢，缺乏全面有效的技术创新支撑服务，不利于企业技术创新。
三、加快以企业为主体的技术创新体系建设的对策建议
加快以企业为主体的技术创新体系建设，既是企业发展的根本动力，也是加快转变经济发展方式的迫切需要。为此，建议：
（一）将以企业为主体的技术创新体系建设上升为国家战略
从国家发展的战略高度，坚持“政府推动、企业主体、市场导向”的原则，积极推进企业技术创新体系建设。
1、充分发挥政府在技术创新中的推动作用
把支持企业技术创新工作上升到国家发展战略的高度，积极推进以企业为主体的技术创新体系建设。通过建立部际联席会议的方式，加强统筹协调，制定和完善相关政策。
2、强化企业技术创新主体地位
促进创新要素进一步向企业集聚，使企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。
3、建立市场导向的、开放的创新体系
进一步深化改革，规范政府与市场的关系。建立公平的市场竞争秩序，使企业的技术创新成为以市场为导向、基于客户需求的开放式创新。
（二）加强政府服务职能，完善有利于企业技术创新的制度环境
1、营造有利于企业技术创新的法制环境
修订《中华人民共和国科技进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》。借鉴发达国家经验，加强对技术创新的立法，如技术创新法、高科技风险投资法、知识产权保护法等，并制定相应的保护中小企业技术创新的法律体系。
2、完善科技资源统筹协调机制
加强科技、财政、税收、教育等部门之间的信息共享和沟通协调，统筹创新资金和资源分配。加强推动企业技术创新的相关政策之间的协同与配合，避免政策缺位和相互重叠，提高政策实效。
3、加大企业技术创新的税收政策支持
落实企业研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等优惠政策。企业所得税优惠的重心从目前生产销售环节向研究开发环节转移，加大对传统产业技术改造和创新的税收优惠力度。发挥消费税在自主创新中的积极作用。加大对技术创新人才的税收优惠力度。
（三）拓展投融资渠道，加大对企业技术创新资金支持力度
进一步深化投融资体制改革，形成以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的企业技术创新的融资模式，充分发挥不同投资主体的作用。
1、发挥财政科技投入的杠杆和增信作用
提高政府科技资金中用于企业技术创新的比重。完善政府科技资金的管理评估模式，健全专家评审及项目公示制度，强化事前审核和事后监督审核机制，规范运作流程。设立科技成果转化专项资金，加大政府采购自主创新产品、国产首台（套）重大装备应用的政策落实力度。
2、建立科技金融合作机制
鼓励和引导政策性银行、商业银行支持企业技术创新。鼓励金融机构拓展对企业的金融服务品种，推广知识产权质押贷款和科技保险试点工作。推动科技担保业务，推广信用贷款试点，财政资金可对担保机构用于企业创新融资担保给予适当补助。
3、健全利于技术创新的多层次资本市场
鼓励和支持企业改制上市融资，鼓励科技型中小企业在创业板上市。开放和规范企业债券市场，鼓励创新型企业通过债券市场直接融资或通过项目捆绑在债券市场打包融资。完善科技风险投资机制，引导境内外风险资本投入技术创新项目。
（四）推进创新型企业建设，加快核心技术的研究开发进度
只有大力提高企业核心技术研发能力和技术装备水平，才能有效突破国外技术、标准、知识产权等非关税壁垒，才能显著提高企业的市场竞争力和产业发展的整体水平。
1、引导企业加强创新能力建设
支持有条件的企业建立健全技术研发机构，联合开发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。鼓励中小企业从事专业化生产和特色经营，向专、精、特、新方向发展。
2、集中力量突破产业关键瓶颈技术和共性技术
加快推进实施重大科技专项，攻克一批产业共性技术，形成一批战略产品。加大重大科技成果转化和产业化扶持力度。发展各类科技中介服务机构，促进知识流动和技术转移。
3、健全知识产权工作机制
引导和支持企业专利申请，发展知识产权中介服务机构。扶持企业制定技术标准。重视国际标准的战略研究，进一步增强我国企业在国际标准制定和修订中的发言权。
（五）促进创新人才队伍建设，发挥技术创新人才的核心支撑作用
强化企业家技术创新意识，创造有利于创新人才脱颖而出的宽松环境，形成人才引进、培养、评价和激励机制。
1、发挥企业领导人才的主导作用
建立科学的企业领导体制，实施大中型企业技术创新目标责任制，推动企业家实行品牌战略，创新技术创新战略、制度和文化。
2、建立市场化的创新人才引进机制
加快引进关键技术人才和技术创新管理人才，鼓励企业聘请专家、顾问和专业人才。支持企业与高等学校、科研机构联合培养人才。
3、重视创新人才培育
优化人才结构，制定、实施人才培养计划。组织职工开展技术革新、技术攻关、发明创造等群众性技术创新活动，加强职工技术交流与协作，促进职工技术成果转化。
4、完善创新人才激励机制
在企业内营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的创新氛围，并在制度上形成“事业留人”环境。完善人才评价体系和收入分配制度，重奖优秀技术创新人才。
（六）提高高新技术开发区创新水平，积极培育和发展战略性新兴产业
发挥高新技术开发区人才、技术集聚的优势和辐射带动作用，使其成为企业技术创新和培育战略性新兴产业的重要基地和平台。
1、明确高新技术开发区发展的功能定位
严格企业准入机制，优先承接高新技术和优势产业。大力培育和发展战略性新兴产业。
2、以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点
着力突破战略性新兴产业的核心技术和关键产品，加强技术的集成应用与产品规模化的基础能力建设。
3、加强产业体系建设
充分依托特色资源和技术产业优势，着力培育與产业链高度相关、上中下游协作配套的企业群体，增强战略性新兴产业的集聚效应，实现支柱产业向产业集群的跃升。
4、构建技术创新公共服务平台
大力推进技术创新信息平台、专利产业化平台和科技中介服务平台等平台建设，健全和完善高新技术开发区技术创新服务体系。
5、加强对高新技术开发区技术创新的考核管理
分级设置高新技术开发区的产业高新化指标，建立高新技术开发区退出机制，通过政策引导促使高新技术开发区成为技术创新的主要载体。
（七）应用高新技术改造提升传统产业，增强传统产业的创新能力和国际竞争力
大力运用高新技术改造提升传统产业，提高传统产业的科技含量，进一步提升传统产业的质量效益和竞争力。
1、深化改革，形成以企业为主体的技术创新体系
通过上市、兼并、联合、重组等形式形成一批主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团。发挥科研机构、高等学校的优势，进一步完善以企业为主体的产学研结合的机制，加强行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发。
2、突出重点，积极推进传统产业的改造提升
应加大产业共性技术和关键技术的开发应用力度，不断提高传统产业的信息化水平、制造业装备水平和行业装备制造水平，积极推进制造领域的优质高效生产，提高行业主导产品的研制水平。
3、加大重大技术装备成套设备研制与应用的力度
依托国家重点建设和工程项目，鼓励和支持企业自主创新、研制先进适用的重大技术装备。以提供成套设备和承包工程项目等方式，培育具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业。
4、大力推广节能降耗和环境保护领域的新工艺和新装备
推广高效节能降耗和环保的新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，防止环境污染，实现可持续发展。
（八）开展国际合作与交流，加强技术引进与消化、吸收、再创新的紧密结合
支持有条件的企业“走出去”，广泛开展国际合作和交流，增强企业技术创新能力和全球竞争力。
1、积极引进国外先进技术、管理经验，缩短国内企业与国外先进企业的差距
在技术引进中加强宏观管理，防止重复引进、盲目引进和低水平引进。
2、加强引进技术的消化、吸收和进一步的开发提升工作，提高自主开发和创新能力
对产业共性技术和关键技术，国家应统一引进、消化吸收、再创新。鼓励企业直接购买国外先进技术，引进掌握核心技术的高新技术团队。
3、鼓励企业合作、并购国外高新技术企业，形成海外研发基地和产业化基地
鼓励有条件的企业建立海外研发基地，整合战略资源集成创新，增强全球竞争力。