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自1986年颁布以来,中国的义务教育发展很快,截止到1999年底,全国已有80%以上的地区普及了九年义务教育,但是农村地区的情况却远没有统计数字反映的情况那样乐观.1998年全国初中在校生辍学率3.23%,达167万人,比1997年上升0.09个百分点;而农村辍学率为4.2%,高于全国平均水平0.97个百分点,有的地方农村辍学率高达10%以上.应当指出,就许多地方的实际观察,农村地区中小学生的流失辍学率比统计数字要高得多(蔡昉、都阳,2001:142).