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摘要：城市给排水工程是城市重要的基础设施，是衡量城市建设发展水平的一个重要方面。给排水设施的配置是否合理完善是关系到城市各项事业长远发展的重要问题。世界经济全球化浪潮，加速了城市功能的国际化进程，也推动了国家间的竞争向城市间的竞争转化，城市成为当前经济社会发展的焦点。为城市配置一套系统、合理的给水排水系统，无疑会改善投资硬环境，增强城市竞争力，为此，城市规划者必须提高城市给排水系统的规划、建设和管理水平。
关键词：给水排水工程、工程造价、控制、方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
作为市政建设的基础事业之一，给排水工程与广大市民的生活质量及切身利益息息相关，并在完善城市规划、绿化城市环境等方面具有重要的保障作用。然而该工程庞大的资金链条使市政建设部门合理控制成本的工作面临很多实际困难，如投资金额受到限制、资金筹集渠道比较缓慢等等，如果不能从科学的项目决策、合理的规划设计、严格的招投标管理、高质量的施工以及准确的竣工验收等各个环节对项目工程的全过程给予细致、深入、高效的价格管理，就可能为国家、政府、企业以及市民都带来巨大的损失和不利影响。
二、造成给水排水工程造价提升两大因素
通常来说，施工图阶段影响工程造价主要有两大因素，即：设计欠科学、施工欠合理。目前，一些工程普遍存在着决算超预算、预算超概算的现象。除工程设计变更，人工、机械、材料等价格上涨的客观因素外，设计欠科学和施工欠合理是造成这种现象的两大根本因素。
1、设计欠科学
（1）专业配套不齐
排水工程是城市建设的一部分，必须融合于城市的总体规划和高程规划中，与房屋建筑设计、道路桥涵设计相结合。作为一名称职的排水设计人员，除具备给排水专业知识外，还应了解相关专业的基本知识，否则将不能适应其所担负的任务，难以确保质量。
如某污水管已完成初步设计方案，但由于设计人员不了解污水管穿越桥墩基础的有关知识，致使污水管敷设在桥墩桩基之下，就会造成返工浪费，从而影响工程造价。
（2）前期勘察不到位
排水管道是埋设在土层中的地下管线，施工时，不可避免地要对土体产生扰动。所以，在设计前设计人员必须前往现场进行详细踏勘，了解地质和地下管线的情况，并做出相应的预防措施。但有些设计人员往往爱闭门造车，或只在现场走马观花一番就完成了设计图纸，这样的设计方案往往经不起实践的检验，从而造成设计变更频繁，导致工程造价大幅上涨。
如某工程，前期局部勘定为淤质土，在缺乏全面细致查勘的情况下，盲目设计成顶管施工。为了保证顶管质量，该工程全程采用压密注浆加固措施，待注浆完毕后，发现仍不具备顶管施工的条件，又重新改为全线大开挖埋管，造成了较大损失。本例中的设计人员虽有良好的愿望，但由于勘察工作不认真、不到位，因此最终并未达到其理想的效果。
（3）管线布局欠合理
《室外排水设计规范》GB5O101—2005中第3．1．2条规定：管渠平面位置和高程应根据地形、道路、建筑情况、土质、地下水位以及原有的和规划中的地下设施、施工条件等因素综合考虑确定。由于某些技术人员缺乏基础训练和实践经验，对规范规程并不熟悉，设计时仅凭感觉，脱离实际，造成管线布局欠合理。
如控制点的埋设太深，增加了中途提升泵站的数量；某些管线设置在道路快车道上，致使窨井盖损坏严重……凡此种种，不但提高了工程造价，增加了后面的维修费用，也带来了很大的安全隐患。
（4）设计缺乏前瞻性
《城市排水工程规划规范》GB50318-2000第1．0．3条规定：城市排水工程规划的规划期限与城市总体规划期限相一致……近期建设规划要有一定的超前性。在进行排水工程设计时，既要考虑到满足当前的需求，更要有预见性，满足将来形势的发展，做到超越以前的，满足现在的，预留将来的，反之将带来极大的浪费。
比如某泵站工程在竣工投用后，由于城市建设力度的加大，原设计难以满足生产运营的要求，只能重新变更设计，修改施工工艺，造成了工程费用的激增。
2、施工欠合理
（1）施工衔接不同步
排水工程一般都是一项较大市政工程的子项目。在施工过程中，各种管线平行、交叉、重叠，存在着错纵复杂的关系，因此必须坚持集中统一的原则，将各项子工程全部纳入整体工程的进度计划和质量管理体系中。根据施工不同阶段的特点，应做好组织协调工作，把由于相互交叉影响造成的重复施工和材料浪费减少到最低限度。但在实际施工中，由于各部门缺乏沟通协调，常常会出现路面反复开挖的现象。如某沿河道路下的热力、电缆、燃气等管道在敷设时由于各自施工，对沿途的污水管进行了多次损坏，迫使污水管、检查井重新修建。另外，有些工程为了抢进度、盲目大开挖，结果导致挖出的土无法调运，并增加了外运费用。
（2）盲目求“大”不现实
有些施工单位为了增加承接工程的工作量，施工方案求大、求高、求复杂。如管线顶管的工作坑，可以用密列支撑的则用砼护壁，可以用砼护壁的则用沉井施工，且不论是砼护壁，还是沉井的数量，都追求多、砼标号都追求高、壁厚都追求厚、工作坑平面尺寸都追求大，由于随意加大安全系数，使得施工措施费用大为增加，无形中也就增加了工程造价。此外，地下障碍物的增多也将给城市的未来发展和再次进行地下构筑物的施工帶来了诸多麻烦和不便。
（3）工程监理责任心不强
工程监理责任心不强也是导致施工欠合理的一个重要因素，并且会最终影响工程造价。
三、降低给水排水工程造价的主要途径
1、在项目决策阶段进行控制
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策。传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用。
实际建设中，造成给排水项目投资效益低下、三超现象屡禁不止的，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。有鉴于此，造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合财务或土建等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括:项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2、在工程设计阶段进行控制
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的。因此设计人员应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念。参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。
设计阶段的控制要点有:(1)强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。(2)要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投資估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济、最先进的设计成果。(3)设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局、健全功能、统一造型等角度全盘考虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。(4)将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
3、在招投标环节进行控制
由于给排水工程的施工环境复杂、工程材料投入量大、不可预见的因素较多，因此更要注重招标文件细节的编制。在招标过程中，首先应对投标单位的资质进行严格审查，严禁借用资质或分包转包等不利于控制造价的投标方式。招标应以公平竞争、合理低价为原则，并充分参考投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息综合评定，避免低价掠标后导致的工程造假、工期延误等问题，在按时完成工程任务的前提下降低工程造价成本，兼顾招投标双方效益的实现。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价方式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、开展合理竞争等都有非常积极的作用，值得在造价管理中推广。
4、在工程实施阶段进行控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义。
该阶段的控制要点包括:(1)认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实。(2)加强设计变更的审查。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生。
5、在竣工结算阶段进行控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
五、结束语
总之，建设单位为了高效地做好市政给排水工程的造价控制，就要对影响造价的各个环节认真进行分析研究。在工程建设全过程中，要充分发挥建设单位的自主优势，增强造价控制的目标意识，加强造价控制的管理力度，不断完善造价控制的方法和手段，最大限度地提高市政给排水项目投资的社会效益和经济效。
参考文献：
[1] 杨曼卿：《建设工程项目全过程造价控制要点》，《广东建材》，2010年01期
[2] 赵振兴 程玉彬 李萍 姚磊：《浅谈水利工程的全过程投资控制》，《河南水利与南水北调》，2007年10期
[3] 文嘉 于寒 江彦延：《浅谈建筑的排水设计问题》，《民营科技》，2011年08期
[4] 贺金 谢令彬：《浅析造价管理在房地产中的有效控制》，《四川建材》，2010年02期
关键词：给水排水工程、工程造价、控制、方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
作为市政建设的基础事业之一，给排水工程与广大市民的生活质量及切身利益息息相关，并在完善城市规划、绿化城市环境等方面具有重要的保障作用。然而该工程庞大的资金链条使市政建设部门合理控制成本的工作面临很多实际困难，如投资金额受到限制、资金筹集渠道比较缓慢等等，如果不能从科学的项目决策、合理的规划设计、严格的招投标管理、高质量的施工以及准确的竣工验收等各个环节对项目工程的全过程给予细致、深入、高效的价格管理，就可能为国家、政府、企业以及市民都带来巨大的损失和不利影响。
二、造成给水排水工程造价提升两大因素
通常来说，施工图阶段影响工程造价主要有两大因素，即：设计欠科学、施工欠合理。目前，一些工程普遍存在着决算超预算、预算超概算的现象。除工程设计变更，人工、机械、材料等价格上涨的客观因素外，设计欠科学和施工欠合理是造成这种现象的两大根本因素。
1、设计欠科学
（1）专业配套不齐
排水工程是城市建设的一部分，必须融合于城市的总体规划和高程规划中，与房屋建筑设计、道路桥涵设计相结合。作为一名称职的排水设计人员，除具备给排水专业知识外，还应了解相关专业的基本知识，否则将不能适应其所担负的任务，难以确保质量。
如某污水管已完成初步设计方案，但由于设计人员不了解污水管穿越桥墩基础的有关知识，致使污水管敷设在桥墩桩基之下，就会造成返工浪费，从而影响工程造价。
（2）前期勘察不到位
排水管道是埋设在土层中的地下管线，施工时，不可避免地要对土体产生扰动。所以，在设计前设计人员必须前往现场进行详细踏勘，了解地质和地下管线的情况，并做出相应的预防措施。但有些设计人员往往爱闭门造车，或只在现场走马观花一番就完成了设计图纸，这样的设计方案往往经不起实践的检验，从而造成设计变更频繁，导致工程造价大幅上涨。
如某工程，前期局部勘定为淤质土，在缺乏全面细致查勘的情况下，盲目设计成顶管施工。为了保证顶管质量，该工程全程采用压密注浆加固措施，待注浆完毕后，发现仍不具备顶管施工的条件，又重新改为全线大开挖埋管，造成了较大损失。本例中的设计人员虽有良好的愿望，但由于勘察工作不认真、不到位，因此最终并未达到其理想的效果。
（3）管线布局欠合理
《室外排水设计规范》GB5O101—2005中第3．1．2条规定：管渠平面位置和高程应根据地形、道路、建筑情况、土质、地下水位以及原有的和规划中的地下设施、施工条件等因素综合考虑确定。由于某些技术人员缺乏基础训练和实践经验，对规范规程并不熟悉，设计时仅凭感觉，脱离实际，造成管线布局欠合理。
如控制点的埋设太深，增加了中途提升泵站的数量；某些管线设置在道路快车道上，致使窨井盖损坏严重……凡此种种，不但提高了工程造价，增加了后面的维修费用，也带来了很大的安全隐患。
（4）设计缺乏前瞻性
《城市排水工程规划规范》GB50318-2000第1．0．3条规定：城市排水工程规划的规划期限与城市总体规划期限相一致……近期建设规划要有一定的超前性。在进行排水工程设计时，既要考虑到满足当前的需求，更要有预见性，满足将来形势的发展，做到超越以前的，满足现在的，预留将来的，反之将带来极大的浪费。
比如某泵站工程在竣工投用后，由于城市建设力度的加大，原设计难以满足生产运营的要求，只能重新变更设计，修改施工工艺，造成了工程费用的激增。
2、施工欠合理
（1）施工衔接不同步
排水工程一般都是一项较大市政工程的子项目。在施工过程中，各种管线平行、交叉、重叠，存在着错纵复杂的关系，因此必须坚持集中统一的原则，将各项子工程全部纳入整体工程的进度计划和质量管理体系中。根据施工不同阶段的特点，应做好组织协调工作，把由于相互交叉影响造成的重复施工和材料浪费减少到最低限度。但在实际施工中，由于各部门缺乏沟通协调，常常会出现路面反复开挖的现象。如某沿河道路下的热力、电缆、燃气等管道在敷设时由于各自施工，对沿途的污水管进行了多次损坏，迫使污水管、检查井重新修建。另外，有些工程为了抢进度、盲目大开挖，结果导致挖出的土无法调运，并增加了外运费用。
（2）盲目求“大”不现实
有些施工单位为了增加承接工程的工作量，施工方案求大、求高、求复杂。如管线顶管的工作坑，可以用密列支撑的则用砼护壁，可以用砼护壁的则用沉井施工，且不论是砼护壁，还是沉井的数量，都追求多、砼标号都追求高、壁厚都追求厚、工作坑平面尺寸都追求大，由于随意加大安全系数，使得施工措施费用大为增加，无形中也就增加了工程造价。此外，地下障碍物的增多也将给城市的未来发展和再次进行地下构筑物的施工帶来了诸多麻烦和不便。
（3）工程监理责任心不强
工程监理责任心不强也是导致施工欠合理的一个重要因素，并且会最终影响工程造价。
三、降低给水排水工程造价的主要途径
1、在项目决策阶段进行控制
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策。传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用。
实际建设中，造成给排水项目投资效益低下、三超现象屡禁不止的，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。有鉴于此，造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合财务或土建等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括:项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2、在工程设计阶段进行控制
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的。因此设计人员应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念。参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。
设计阶段的控制要点有:(1)强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。(2)要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投資估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济、最先进的设计成果。(3)设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局、健全功能、统一造型等角度全盘考虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。(4)将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
3、在招投标环节进行控制
由于给排水工程的施工环境复杂、工程材料投入量大、不可预见的因素较多，因此更要注重招标文件细节的编制。在招标过程中，首先应对投标单位的资质进行严格审查，严禁借用资质或分包转包等不利于控制造价的投标方式。招标应以公平竞争、合理低价为原则，并充分参考投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息综合评定，避免低价掠标后导致的工程造假、工期延误等问题，在按时完成工程任务的前提下降低工程造价成本，兼顾招投标双方效益的实现。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价方式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、开展合理竞争等都有非常积极的作用，值得在造价管理中推广。
4、在工程实施阶段进行控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义。
该阶段的控制要点包括:(1)认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实。(2)加强设计变更的审查。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生。
5、在竣工结算阶段进行控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
五、结束语
总之，建设单位为了高效地做好市政给排水工程的造价控制，就要对影响造价的各个环节认真进行分析研究。在工程建设全过程中，要充分发挥建设单位的自主优势，增强造价控制的目标意识，加强造价控制的管理力度，不断完善造价控制的方法和手段，最大限度地提高市政给排水项目投资的社会效益和经济效。
参考文献：
[1] 杨曼卿：《建设工程项目全过程造价控制要点》，《广东建材》，2010年01期
[2] 赵振兴 程玉彬 李萍 姚磊：《浅谈水利工程的全过程投资控制》，《河南水利与南水北调》，2007年10期
[3] 文嘉 于寒 江彦延：《浅谈建筑的排水设计问题》，《民营科技》，2011年08期
[4] 贺金 谢令彬：《浅析造价管理在房地产中的有效控制》，《四川建材》，2010年02期