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一、基本情况概述
禄劝地处昆明市北部，北隔金沙江与四川会理、会东两县相望，东接东川区、临寻甸县，南连富民县，西与楚雄州武定县毗邻，是连接滇北和川南的重要交通要道，是云南通往四川的“北大门”。禄劝县东西宽69公里，南北长105公里，总面积4249平方公里。其中，山区面积占全县总面积的98.4％，县境内水能资源丰富。除纵贯县境的普渡河、掌鸠河外，径流面积50平方公里以上的河流有21条，加之降水量充沛，年降水量达42.24亿立方米，地下水年径流量为63472亿立方米。水能理论蕴藏量为90.76万千瓦，已开发利用85.66万千瓦。
禄劝县政府以工业兴县为统领，于2004年创建崇德工业园区，以水电开发、矿产加工为主，充分利用县域资源地方发展经济，到2011年，共建成水电站27个，形成发电能力85万千瓦，其中新建21个，装机容量84.52万千瓦，总投资612,770万元。水电站在流经禄劝的河流上形成梯级开发、循环利用的可喜局面。
近年来，禄劝县以工业园区为载体，以招商引资为主体，大力发展以电矿产业为主的特色工业，极大地改善了禄劝境内投资环境和财政税收状况，本文以禄劝金融支持水电产业发展为例，展示禄劝金融机构在支持地方经济发展，改变老、少、穷山区面貌的积极作用。
二、金融支持水电产业情况及成效
（一）招商开发
自2005年禄劝县政府成立崇德工业园区以来，引进各类项目101个，协议投资118亿元，外资项目5个，协议投资5,190万美元；其中水电开发企业10家。协议投资金额61亿元，开工建设水电站21个，预计发电84.52万千瓦，已形成供电能力19万千瓦，由此改善禄劝电能供应，不但解决了自身电力需求问题，保障相关工业企业用电需要，而且还源源不断地向滇中电网输送电力。
（二）金融机构信贷投入
自2005年以来，禄劝金融机构先后向滇能集团、昊龙集团、小河口电站、小蓬祖电站等14家发电公司累计发放贷款98,670万元，有力地支持了县域水电资源的开发利用。
（三）金融机构创新金融服务，有力支持了地方经济发展
各行在金融支持水电产业发展方面，积极创新担保抵押方式，有效解决了外来企业在本地贷款中遇到的担保抵押难的问题。农村信用社采取与其他县区信用社联合贷款的方式，以发起社团贷款，为禄劝运宏水电开发有限公司“哈依河第四级水电站”组团贷款4,500万元；在资本占比许可范围内，禄劝农村信用联社共向工业园区5家水电开发公司发放贷款累计7,490万元。
2008年，农业发展银行拓展业务后，向禄劝小蓬祖电站发放贷款15,000万元，已获批向铁索桥电站项目贷款5,000万元。在贷款担保抵押方面，农业发展银行采取了组合方式创新服务,使贷款还款可能性得到有效保障，使工程项目得以顺利推进。一是收费权质押；二是土地使用权抵押；三是在建工程抵押。
农业银行2004年起向滇能集团发放水电开发贷款3.5亿元，向昊龙铁索桥电站、丰安江边电站等7家水电企业累计贷款71,180万元，装机容量29.86万千瓦，其中滇能集团贷款37,000万元，装机容量19.5万千瓦。在解决贷款的担保抵押方面，采取设备抵押、收费权抵押、整体资产抵押等多种方式，创造性地实现了企业和银行双赢的局面。
（四）改善了禄劝金融机构的信贷结构
水电产业的开发改善了禄劝金融机构的信贷结构，优化了银行信贷资产。基于水电开发的贷款投资，进一步推动了禄劝产业结构的优化发展，使银行信贷进一步向矿产深加工企业、基础产业和服务业方向扩展，彻底改变了单一的农业和农村贷款格局。到2010年末，水电贷款余额为63,680万元，占全县金融机构贷款的23.09%。
（五）推进了禄劝县域产业结构调整，实现了禄劝工业的跨越式发展
禄劝属于国家重点扶持县，长期以农业自然经济为主，工业经济几乎是一片空白，由于受电力供应限制，境内矿产资源无法进行深度开发，只能以毛矿销售，价格低，对地方财政经济的贡献较小，水电资源的开发利用，极大地改善了禄劝的能源供应状况和工业产业结构，彻底改变了禄劝的工业发展面貌和财政状况。2010年禄劝县实现国内生产总值32亿元，比2005年增加165,700万元，增长108%，其中工业产值131,615万元，比2005年增加87,578万元，增长198.89%。税收由2005年的9,196万元，增加到2010年的34,028万元，增长270%。
金融机构信贷资金的投入，有力地推进了禄劝县域产业结构的调整，而水电贷款只是其中的一部分。几年来，禄劝金融机构向县域房地产开发企业、矿产加工企业、水电开发企业等投放了大量的信贷资金，助推了禄劝县工业企业的快速发展。
（六）带动了工业和服务业空前发展
电力供应的改善，还带动了一批工业和服务行业的发展，解决了工业园区征地农民就业安置等问题，仅乾华集团有限公司，解决就业人员210人，该公司以铁矿粉深加工为球团，日产1,000吨，产值120万元。不仅如此，园区商业服务业也呈现出一派繁荣景象。
三、金融支持水电产业存在的问题
水电产业贷款是禄劝金融机构最大的贷款资产，建设周期长，贷款效益好，但企业收益主要受水力资源影响，特别是近两年来严重干旱少雨，也影响了贷款的还款保障和安全。从政策角度主要存在问题，一是涉农贷款奖励政策贷款增长基数过高。以贷款季度平均余额增量的15%为基数进行奖励，如果是有收回有发放但增量不足就达不到奖励要求，且要考核全部资产不良率，除非特殊年份有大的信贷宽松政策和大型项目，一般情况各机构不可能年年达到要求。二是就以前年度涉农贷款奖励情况看，地方政府奖励资金不能及时到位。
四、金融支持水电产业发展的政策建议
（一）探索实施禄劝金融支持水电产业信贷考核制度
水电产业是禄劝最重要的环保产业，是矿电结合的产业支柱，禄劝水能资源丰富，但水电建设投资大、周期长，为调动金融部门发放县域贷款的积极性，地方政府要根据金融部门信贷支持地方经济发展的具体情况，制定地方性的激励机制，对银行机构进行考核，即按金融部门年度贷款增量的千分之一安排奖励资金，给予奖励。项目取得成效后，再按贷款收回额奖励千分之一。
（二）建立银政企沟通协调机制
从政府、银行、企业合作机制上，建立定期的合作交流机制和交流平台，使政府的产业主导功能、行政服务效能进一步得到发挥；使银行、企业进一步扩大合作，为地方经济的发展发挥各自优势。
禄劝地处昆明市北部，北隔金沙江与四川会理、会东两县相望，东接东川区、临寻甸县，南连富民县，西与楚雄州武定县毗邻，是连接滇北和川南的重要交通要道，是云南通往四川的“北大门”。禄劝县东西宽69公里，南北长105公里，总面积4249平方公里。其中，山区面积占全县总面积的98.4％，县境内水能资源丰富。除纵贯县境的普渡河、掌鸠河外，径流面积50平方公里以上的河流有21条，加之降水量充沛，年降水量达42.24亿立方米，地下水年径流量为63472亿立方米。水能理论蕴藏量为90.76万千瓦，已开发利用85.66万千瓦。
禄劝县政府以工业兴县为统领，于2004年创建崇德工业园区，以水电开发、矿产加工为主，充分利用县域资源地方发展经济，到2011年，共建成水电站27个，形成发电能力85万千瓦，其中新建21个，装机容量84.52万千瓦，总投资612,770万元。水电站在流经禄劝的河流上形成梯级开发、循环利用的可喜局面。
近年来，禄劝县以工业园区为载体，以招商引资为主体，大力发展以电矿产业为主的特色工业，极大地改善了禄劝境内投资环境和财政税收状况，本文以禄劝金融支持水电产业发展为例，展示禄劝金融机构在支持地方经济发展，改变老、少、穷山区面貌的积极作用。
二、金融支持水电产业情况及成效
（一）招商开发
自2005年禄劝县政府成立崇德工业园区以来，引进各类项目101个，协议投资118亿元，外资项目5个，协议投资5,190万美元；其中水电开发企业10家。协议投资金额61亿元，开工建设水电站21个，预计发电84.52万千瓦，已形成供电能力19万千瓦，由此改善禄劝电能供应，不但解决了自身电力需求问题，保障相关工业企业用电需要，而且还源源不断地向滇中电网输送电力。
（二）金融机构信贷投入
自2005年以来，禄劝金融机构先后向滇能集团、昊龙集团、小河口电站、小蓬祖电站等14家发电公司累计发放贷款98,670万元，有力地支持了县域水电资源的开发利用。
（三）金融机构创新金融服务，有力支持了地方经济发展
各行在金融支持水电产业发展方面，积极创新担保抵押方式，有效解决了外来企业在本地贷款中遇到的担保抵押难的问题。农村信用社采取与其他县区信用社联合贷款的方式，以发起社团贷款，为禄劝运宏水电开发有限公司“哈依河第四级水电站”组团贷款4,500万元；在资本占比许可范围内，禄劝农村信用联社共向工业园区5家水电开发公司发放贷款累计7,490万元。
2008年，农业发展银行拓展业务后，向禄劝小蓬祖电站发放贷款15,000万元，已获批向铁索桥电站项目贷款5,000万元。在贷款担保抵押方面，农业发展银行采取了组合方式创新服务,使贷款还款可能性得到有效保障，使工程项目得以顺利推进。一是收费权质押；二是土地使用权抵押；三是在建工程抵押。
农业银行2004年起向滇能集团发放水电开发贷款3.5亿元，向昊龙铁索桥电站、丰安江边电站等7家水电企业累计贷款71,180万元，装机容量29.86万千瓦，其中滇能集团贷款37,000万元，装机容量19.5万千瓦。在解决贷款的担保抵押方面，采取设备抵押、收费权抵押、整体资产抵押等多种方式，创造性地实现了企业和银行双赢的局面。
（四）改善了禄劝金融机构的信贷结构
水电产业的开发改善了禄劝金融机构的信贷结构，优化了银行信贷资产。基于水电开发的贷款投资，进一步推动了禄劝产业结构的优化发展，使银行信贷进一步向矿产深加工企业、基础产业和服务业方向扩展，彻底改变了单一的农业和农村贷款格局。到2010年末，水电贷款余额为63,680万元，占全县金融机构贷款的23.09%。
（五）推进了禄劝县域产业结构调整，实现了禄劝工业的跨越式发展
禄劝属于国家重点扶持县，长期以农业自然经济为主，工业经济几乎是一片空白，由于受电力供应限制，境内矿产资源无法进行深度开发，只能以毛矿销售，价格低，对地方财政经济的贡献较小，水电资源的开发利用，极大地改善了禄劝的能源供应状况和工业产业结构，彻底改变了禄劝的工业发展面貌和财政状况。2010年禄劝县实现国内生产总值32亿元，比2005年增加165,700万元，增长108%，其中工业产值131,615万元，比2005年增加87,578万元，增长198.89%。税收由2005年的9,196万元，增加到2010年的34,028万元，增长270%。
金融机构信贷资金的投入，有力地推进了禄劝县域产业结构的调整，而水电贷款只是其中的一部分。几年来，禄劝金融机构向县域房地产开发企业、矿产加工企业、水电开发企业等投放了大量的信贷资金，助推了禄劝县工业企业的快速发展。
（六）带动了工业和服务业空前发展
电力供应的改善，还带动了一批工业和服务行业的发展，解决了工业园区征地农民就业安置等问题，仅乾华集团有限公司，解决就业人员210人，该公司以铁矿粉深加工为球团，日产1,000吨，产值120万元。不仅如此，园区商业服务业也呈现出一派繁荣景象。
三、金融支持水电产业存在的问题
水电产业贷款是禄劝金融机构最大的贷款资产，建设周期长，贷款效益好，但企业收益主要受水力资源影响，特别是近两年来严重干旱少雨，也影响了贷款的还款保障和安全。从政策角度主要存在问题，一是涉农贷款奖励政策贷款增长基数过高。以贷款季度平均余额增量的15%为基数进行奖励，如果是有收回有发放但增量不足就达不到奖励要求，且要考核全部资产不良率，除非特殊年份有大的信贷宽松政策和大型项目，一般情况各机构不可能年年达到要求。二是就以前年度涉农贷款奖励情况看，地方政府奖励资金不能及时到位。
四、金融支持水电产业发展的政策建议
（一）探索实施禄劝金融支持水电产业信贷考核制度
水电产业是禄劝最重要的环保产业，是矿电结合的产业支柱，禄劝水能资源丰富，但水电建设投资大、周期长，为调动金融部门发放县域贷款的积极性，地方政府要根据金融部门信贷支持地方经济发展的具体情况，制定地方性的激励机制，对银行机构进行考核，即按金融部门年度贷款增量的千分之一安排奖励资金，给予奖励。项目取得成效后，再按贷款收回额奖励千分之一。
（二）建立银政企沟通协调机制
从政府、银行、企业合作机制上，建立定期的合作交流机制和交流平台，使政府的产业主导功能、行政服务效能进一步得到发挥；使银行、企业进一步扩大合作，为地方经济的发展发挥各自优势。