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摘要：对云南省五所高校大学生学费问题问卷调查结果表明,当前大学生的整体缴费率不高,户籍之间、城乡之间、个体之间学生缴费差异很大。学生的来源、学生缴费的心态及学校的收费政策是形成这些差异的根本原因。
关键词：大学生；缴费；教育成本；教育收费
中图分类号：G526.7 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０238－02
近年来，我国高校本科教育成本和教育收费呈现出不断提高的势头，而经济发展水平较低地区的学生个人及其家庭对支付“高昂”的学费越来越难于承受，结果引发了教育公平等诸多问题。本项目的研究价值在于：在地方高校本科教育规模扩张、生均成本水平上涨、所需经费需求膨胀的情况下，探索与云南经济发展水平相适应的高校本科教育成本与教育收费运行机制，建立与之相适应的合理的本科教育成本补偿体系，研究政府、高校、家庭及受教育者对本科教育成本的补偿水平以及本科教育成本与教育收费的项目和标准，在一定程度上可改善公共教育资源分配不公平状况。
一、云南省高校大学生缴费基本现状
本项目研究所用的数据及资料来源于本课题组2010年10月在云南省昆明市五所高校进行的实地教育成本与教育收费状况的专项调查。调查采用走访和无记名方式，使用问卷调查的形式进行实地调研，共发放问卷1 000份，回收有效问卷987份，有效率为98.7%。另外，本研究还有针对性地进行了深度访谈，以其弥补问卷调查的不足。具体调查结果统计如下列表
（一）学费情况
1.学生来源情况
从学生的整体缴费情况看，目前全部缴清的总比例仅为68.05。从城乡划分来看，学生来源情况不同缴费情况不同，相较城市和城镇的学生而言，来自农村的学生的全部缴清比例明显较低，其全部缴清的比例仅为65.79%。
2.学生缴纳学费来源情况
从表2中可以看出，来自城镇和外省籍的学生学费来源主要是家庭存款，而农村和云南籍学生的学费来源主要是助学贷款。可见，对于云南籍、农村生源的家庭来说，学费是学生家庭中的一项数额较大的开支。
3.男女生缴费情况
从男女生的缴费情况来看，女生的缴费情况要略好于男生，高出了7.35，差异不大。
4.学费对学生学习影响情况
从调查结果中可以看出，有至少一半的学生表示学费的高低对其学习是有一定影响的，特别是对于家庭经济条件较差的学生，这个比例更高。
5.学费标准评价情况
有将近一半的学生认为学费标准合理，但仍有47.8的学生认为学费标准偏高。目前云南高校大学生学费存在着偏高的现象，不同群体对学费的承受能力存在着差异，城镇学生承受能力高于农村学生的承受能力。
（二）住宿费
从表6可以看出，不同来源的学生住宿费支出不同，来自城市、城镇和外省籍的学生的住宿费主要集中在800—1 200元，而来自农村和云南籍的学生住宿费支出集中在400元。
（三）生活费
从表7可以看出，学生在校的支出总额主要集中在
3 000—4 000元。
二、云南高校大学生教育收费与成本改革面临的主要问题
（一）居民收入与教育支出的差距
据统计部门资料显示，直接开支总额占家庭年收入比重可以反映上学给家庭造成的经济负担。2009年云南省GDP总额6 168.23亿元，人均GDP为13 687元，常驻人口4 514万人。按此计算，按每学期支出3 500元，一年7 000元计算，教育支出占人均GDP的51.14%。最保守的估算，一个家庭负担一个大学生的教育支出至少占家庭收入的一半，特别是对于农村家庭来说，这个比例将更高，相对居民收入的增长速度，农村家庭收入与教育支出差距增大，学费以及其他在校期间的费用负担超出了他们的承受能力。农村大学生付费能力普遍偏低。家庭经济收入状况是直接影响学生教育开支的重要因素。
（二）高等教育的财政拨款不足
近年来，云南省对高等教育的经费投入比例有较大幅度的提高，但由于云南整体经济发展水平较低，其投入远远不能满足高等教育发展的需要，尤其中央政府对云南高等教育的财政拨款与全国相比存在较大差距，而学生家庭支付学费比例偏高，但不同群体学生存在着一定差异。其一，在云南经济发展水平较低的情况下，中央财政和省级财政对云南高等教育财政拨款的比例与云南经济社会发展水平不协调，中央财政承担15%的比例偏低，地方财政85%比例偏高，压力过大。其二，高等教育学费增长快于农民人均收入的增长。研究资料显示，云南省高校生均学费占生均成本的比例远超过25%的国家规定，云南大学、昆明理工大学、昆明医学院和云南师范大学四所高校分别为38.54%、44.97%、46.58%和37.16％。从全国的情况看，学杂费收入平均占高校教育经费总收入的13.6％，北京大学、清华大学和天津大学分别占3.19％、2.29％和5.13％。而云南大学学费收入占全校教育经费总收入的18.93％，昆明理工大学占21.27％，比例相对偏高。
（三）学费整体水平偏高，与经济发展水平不协调
由于作为分母的成本的偏差，学费占成本比例25%的收费原则，便失去了实际的操作价值。因此，成本的估计不能完全作为政府财政补助和个人成本分担份额的决定要素，高校的教育成本只能作为政府财政拨款的间接参考，决定财政补助的主要依据应该是高校的基本经费需求。合适的做法应参照国际经验，确定各学科的生均成本比，以作为预算编制和制定拨款公式的参考。
三、结论与建议
本文通过上述分析，得出如下结论与建议：
（一）规范高校收费制度，合理制定学费标准
按照高校学费占年生均培养成本的比例不超过25%的标准，参照云南人均GDP水平，制定体现云南经济发展水平的动态收费标准体系，同时进一步细化不同学科、不同专业的学费标准，使学费标准拉开档次，真正体现不同学校、不同专业由于教育培养成本不同则学费标准不同的原则。
（二）建立高等学校收费法律监管机制
具体而言，法律要明确住宿费的定价模式与定价程序及其他费用的定价模式与定价程序。按照成本补偿模式，高校住宿费的定价程序应当是：第一步确立人均住宿成本。第二步确立国家与学生各自承担的成本比例。在这个问题上，可以参考25％的比例上限，即学生承担的住宿费不能超过整个生均住宿成本的25％，其余的住宿成本由国家承担。第三步确定学生的人均住宿费。
（三）加大对贫困生的学费支持力度
严格按照教育部、国家发改委和财政部向各省级政府下达的《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》，要求高等学校每年必须从学费收入中提取10％的经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。各地有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助贫困家庭学生的有关政策和规定。当前，要特别重视加快推进按新机制、新政策落实国家助学贷款的工作。同时，高等学校对有交费能力的欠费学生，在认真核实其家庭经济状况后，促使这类学生按规定交纳学费。
（四）建立对“年生均教育成本”测算的有效机制
以高等学校的办学规模与办学等级为分类标准确立每个项目的成本上限与下限。具体而言，可以参照教育部高等学校的评估办法，测算不同高校的投入规模与办学质量，再确定不同学校的“年生均教育成本”。对各地高等学校自身的办学规模与办学等级的测算应该统一标准，同时，要考虑到高校之间的发展不平衡问题，每隔几年要重新测算一次。
参考文献：
[1] 张应强，刘在洲.高等教育大众化背景下的教学质量保障问题[J].高等教育研究，2003，（6）：64～681.
[2] 张人杰.论大陆公立高校的学费[J].学术研究，2003，（2）：1.
[3]李应军，刘在洲，刘如泉，熊新山，樊帆.大学生缴纳学费的现状调查及分析[J]. 现代大学教育，2004，（6）：83.
关键词：大学生；缴费；教育成本；教育收费
中图分类号：G526.7 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０238－02
近年来，我国高校本科教育成本和教育收费呈现出不断提高的势头，而经济发展水平较低地区的学生个人及其家庭对支付“高昂”的学费越来越难于承受，结果引发了教育公平等诸多问题。本项目的研究价值在于：在地方高校本科教育规模扩张、生均成本水平上涨、所需经费需求膨胀的情况下，探索与云南经济发展水平相适应的高校本科教育成本与教育收费运行机制，建立与之相适应的合理的本科教育成本补偿体系，研究政府、高校、家庭及受教育者对本科教育成本的补偿水平以及本科教育成本与教育收费的项目和标准，在一定程度上可改善公共教育资源分配不公平状况。
一、云南省高校大学生缴费基本现状
本项目研究所用的数据及资料来源于本课题组2010年10月在云南省昆明市五所高校进行的实地教育成本与教育收费状况的专项调查。调查采用走访和无记名方式，使用问卷调查的形式进行实地调研，共发放问卷1 000份，回收有效问卷987份，有效率为98.7%。另外，本研究还有针对性地进行了深度访谈，以其弥补问卷调查的不足。具体调查结果统计如下列表
（一）学费情况
1.学生来源情况
从学生的整体缴费情况看，目前全部缴清的总比例仅为68.05。从城乡划分来看，学生来源情况不同缴费情况不同，相较城市和城镇的学生而言，来自农村的学生的全部缴清比例明显较低，其全部缴清的比例仅为65.79%。
2.学生缴纳学费来源情况
从表2中可以看出，来自城镇和外省籍的学生学费来源主要是家庭存款，而农村和云南籍学生的学费来源主要是助学贷款。可见，对于云南籍、农村生源的家庭来说，学费是学生家庭中的一项数额较大的开支。
3.男女生缴费情况
从男女生的缴费情况来看，女生的缴费情况要略好于男生，高出了7.35，差异不大。
4.学费对学生学习影响情况
从调查结果中可以看出，有至少一半的学生表示学费的高低对其学习是有一定影响的，特别是对于家庭经济条件较差的学生，这个比例更高。
5.学费标准评价情况
有将近一半的学生认为学费标准合理，但仍有47.8的学生认为学费标准偏高。目前云南高校大学生学费存在着偏高的现象，不同群体对学费的承受能力存在着差异，城镇学生承受能力高于农村学生的承受能力。
（二）住宿费
从表6可以看出，不同来源的学生住宿费支出不同，来自城市、城镇和外省籍的学生的住宿费主要集中在800—1 200元，而来自农村和云南籍的学生住宿费支出集中在400元。
（三）生活费
从表7可以看出，学生在校的支出总额主要集中在
3 000—4 000元。
二、云南高校大学生教育收费与成本改革面临的主要问题
（一）居民收入与教育支出的差距
据统计部门资料显示，直接开支总额占家庭年收入比重可以反映上学给家庭造成的经济负担。2009年云南省GDP总额6 168.23亿元，人均GDP为13 687元，常驻人口4 514万人。按此计算，按每学期支出3 500元，一年7 000元计算，教育支出占人均GDP的51.14%。最保守的估算，一个家庭负担一个大学生的教育支出至少占家庭收入的一半，特别是对于农村家庭来说，这个比例将更高，相对居民收入的增长速度，农村家庭收入与教育支出差距增大，学费以及其他在校期间的费用负担超出了他们的承受能力。农村大学生付费能力普遍偏低。家庭经济收入状况是直接影响学生教育开支的重要因素。
（二）高等教育的财政拨款不足
近年来，云南省对高等教育的经费投入比例有较大幅度的提高，但由于云南整体经济发展水平较低，其投入远远不能满足高等教育发展的需要，尤其中央政府对云南高等教育的财政拨款与全国相比存在较大差距，而学生家庭支付学费比例偏高，但不同群体学生存在着一定差异。其一，在云南经济发展水平较低的情况下，中央财政和省级财政对云南高等教育财政拨款的比例与云南经济社会发展水平不协调，中央财政承担15%的比例偏低，地方财政85%比例偏高，压力过大。其二，高等教育学费增长快于农民人均收入的增长。研究资料显示，云南省高校生均学费占生均成本的比例远超过25%的国家规定，云南大学、昆明理工大学、昆明医学院和云南师范大学四所高校分别为38.54%、44.97%、46.58%和37.16％。从全国的情况看，学杂费收入平均占高校教育经费总收入的13.6％，北京大学、清华大学和天津大学分别占3.19％、2.29％和5.13％。而云南大学学费收入占全校教育经费总收入的18.93％，昆明理工大学占21.27％，比例相对偏高。
（三）学费整体水平偏高，与经济发展水平不协调
由于作为分母的成本的偏差，学费占成本比例25%的收费原则，便失去了实际的操作价值。因此，成本的估计不能完全作为政府财政补助和个人成本分担份额的决定要素，高校的教育成本只能作为政府财政拨款的间接参考，决定财政补助的主要依据应该是高校的基本经费需求。合适的做法应参照国际经验，确定各学科的生均成本比，以作为预算编制和制定拨款公式的参考。
三、结论与建议
本文通过上述分析，得出如下结论与建议：
（一）规范高校收费制度，合理制定学费标准
按照高校学费占年生均培养成本的比例不超过25%的标准，参照云南人均GDP水平，制定体现云南经济发展水平的动态收费标准体系，同时进一步细化不同学科、不同专业的学费标准，使学费标准拉开档次，真正体现不同学校、不同专业由于教育培养成本不同则学费标准不同的原则。
（二）建立高等学校收费法律监管机制
具体而言，法律要明确住宿费的定价模式与定价程序及其他费用的定价模式与定价程序。按照成本补偿模式，高校住宿费的定价程序应当是：第一步确立人均住宿成本。第二步确立国家与学生各自承担的成本比例。在这个问题上，可以参考25％的比例上限，即学生承担的住宿费不能超过整个生均住宿成本的25％，其余的住宿成本由国家承担。第三步确定学生的人均住宿费。
（三）加大对贫困生的学费支持力度
严格按照教育部、国家发改委和财政部向各省级政府下达的《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》，要求高等学校每年必须从学费收入中提取10％的经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。各地有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助贫困家庭学生的有关政策和规定。当前，要特别重视加快推进按新机制、新政策落实国家助学贷款的工作。同时，高等学校对有交费能力的欠费学生，在认真核实其家庭经济状况后，促使这类学生按规定交纳学费。
（四）建立对“年生均教育成本”测算的有效机制
以高等学校的办学规模与办学等级为分类标准确立每个项目的成本上限与下限。具体而言，可以参照教育部高等学校的评估办法，测算不同高校的投入规模与办学质量，再确定不同学校的“年生均教育成本”。对各地高等学校自身的办学规模与办学等级的测算应该统一标准，同时，要考虑到高校之间的发展不平衡问题，每隔几年要重新测算一次。
参考文献：
[1] 张应强，刘在洲.高等教育大众化背景下的教学质量保障问题[J].高等教育研究，2003，（6）：64～681.
[2] 张人杰.论大陆公立高校的学费[J].学术研究，2003，（2）：1.
[3]李应军，刘在洲，刘如泉，熊新山，樊帆.大学生缴纳学费的现状调查及分析[J]. 现代大学教育，2004，（6）：83.