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摘 要：行政事业单位的财务状况与运行管理状态息息相关，新政府会计制度的施行是为行政事业单位适应社会主义市场经济体制的需要而制定的，该制度将对行政事业单位会计核算工作产生重大影响。随着社会的发展，经济的繁荣，现行行政事业单位会计制度因为其存在的缺陷已经不能够满足新经济形势下行政事业单位对于财务管理的需求，政府会计制度也就应运而生。做好政府会计制度与现行行政事业单位会计制度（以下简称新旧会计制度）的衔接工作也就成了行政事业单位会计工作的重点。本文针对新旧会计制度的衔接难点问题加以分析。
关键词：行政事业单位；新旧会计制度；衔接难点
引言
会计制度是行政事业单位进行会计管理和核算的重要依据， 2019年1月1日起行政事业单位将全面实行政府会计制度，该如何做好新旧会计制度的衔接呢？本文就新旧会计制度衔接的难点进行分析，并以此提出新旧会计制度衔接的具体措施，希望能够对行政事业单位的会计工作有所帮助。
一、新旧会计制度的差异
（一）新旧会计制度中会计核算发生了较大变化。如：现行的行政事业会计制度不提固定资产折旧，只登记固定资产无形资产的原值，使得固定资产、无形资产的核算有偏差，不能真实反映行政事业单位实有资产信息的真实性、完整性，新会计制度增加了“固定资产累计折旧”、“待处理财产损溢”、 “无形资产累计摊销”等会计科目，使得行政事业单位的资产核算更切合实际，另外增加了“坏账准备”、“累计盈余”等会计科目，同时合并了一些现行会计科目，使得新会计制度下会计科目组成要素更加完善。
（二）新会计制度的适用范围发生变化。新会计制度适用各级各类行政单位和事业单位（特别说明的除外），旧会计制度则分为行政单位会计制度和事业单位会计制度。
（三）新会计制度中增加预算会计的概念。使得单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素，实行财务会计和预算会计平行记账法，单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时又进行预算会计核算，增加了预算收支、预算结余的账务处理，不仅清晰反映了财务主体的运行状况还有效反映和监督了会计主体预算收支执行情况。
（四）新制度的报表体系更完善。新会计制度规定单位编制真实、完整的财务报表和预算会计报表来反映财务运行和预算资金的使用、结存情况，旧会计制度报表体系只反应财务收支情况，不能体现行政事业单位的专项结余，也不能清晰地反映出行政事业单位财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余的变动情况。
新会计制度更加重视《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》的作用，这在一定程度上对行政事业单位的财务工作者起到了规范作用。新制度涵盖了我国各级政府会计主体，对于我国行政事业单位会计信息的完整和准确性统计也更加便利。新会计制度对会计核算内容进行了增加与调整，同时实现了基建数据与会计“大账”数据合并，进一步完善了财政投入资金的会计核算，规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算，明确了资产计价和入账计量原则，全面完善了科目体系和会计科目使用说明，进一步完善了财务报表体系。提高了会计核算信息的及时性、准确性。
新会计制度对于行政事业单位的会计核算和管理有着较多的优势，在新旧会计制度的衔接过程中，强调了财务报表和预算会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的有关数据的会计口径。
新会计制度的实行也会让行政事业单位财务人员在短期内有些不适应，主要体现在如何实现新旧会计信息的完整转换衔接。新制度比旧制度更加完善，也更加适用于市场经济形势下的行政事业单位，所以新制度取代旧制度是必然趋势，在这个过程中需要行政事业单位的会计人员努力克服困难，攻克新旧会计制度衔接的难点，努力做好新旧会计制度的衔接。
二、新旧会计制度衔接的难点
随着改革开放的不断深入与推进，社会主义市场经济的不断发展与繁荣，行政事业单位的会计制度也需要不断的改革与发展。旧的行政事业单位会计制度因为其种种弊端，已经不适合如今的经济形势了，新的行政事业单位会计制度则弥补了旧制度的缺陷，但由于新旧行政事业单位会计制度的差异，会计工作的衔接也就存在一些难点。
（一）行政事业单位财务人员如何在理念上整体把控，真正认识新会计制度的先进性，如何掌握新会计制度并能真正的去使用它。人们接受新事物而摒弃旧事物总是需要一个适应的过程，行政事业单位要做好新旧会计制度的衔接，会计工作人员的会为衔接工作带来困难。
（二）新的行政事业单位会计制度的覆盖范围更加广泛，核算内容更加精细、准确，使得行政事业单位的会计信息统计与使用更加便利，但对于新旧会计制度相对应的会计科目内容的对转衔接也是一个挑战。
（三）新制度实行财务会计和预算会计平行记账，对行政事业单位的预算资金监管更加严格，不仅财务人员日常的工作量加大，对财务人员自身的业务素质也是很大考验。
（四）新会计制度报表体系中完善了财务报表体系，新增加的预算会计报表核算内容，是财务人员之前从未接触过的新知识，这也是财务人員需要掌握的重点。
虽然新会计制度的实行存在以上难点，但是新会计制度功能更全面，体现更大生命力。因此，行政事业单位一定要克服各种困难，确保政府会计制度按时有序实施。
三、新旧会计制度衔接的处理办法
想要做好新旧会计制度的衔接，需要做好以下几方面工作：
（一）要在学习培训上下功夫，需要行政事业单位加强对会计工作人员的系统培训，提高会计工作人员的从业水平，让相关的工作人员真正学懂学精政府会计制度和相关准则，并能根据其变化，不断完善自身，从而满足财务工作的需要，在工作岗位上做出自己所能做出的贡献。
（二）行政事业单位在新旧会计制度衔接的实际操作中，一定要严格按照《政府会计制度基本准则》、《政府会计制度具体准则》及《新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的相关规定，加强预算资金的使用管理，提高国有资产的利用效率，加强核算，努力节约经济资源，从而实现建设节约型行政事业单位的伟大目标。 （三）行政事业单位财务人员在具体操作中要按照财政部作出关于做好新旧行政事业单位会计制度衔接的规定要求，准确编制新旧会计科目余额对照表，而设置新账是行政事业单位会计制度衔接的一项重要工作，需要财务人员根据新旧会计科目余额对照表，按照资产类、负债类、净资产类、收入类以及支出类来逐项进行结转。在转账的时候，财务人员需要注意对应会计科目的含义，保证结转正确无误。
（四）加强会计信息化建设，会计软件是行政事业单位开展财务管理以及会计工作的重要工具，它的使用极大地提高会计工作的准确性和工作效率，但随着会计制度的改革不断深化，会计软件系统的部分模块功能在实际工作不能满足新的需要，因此现有会计核算软件要根据政府会计制度的设置要求及时地进行系统升级与调试。好的会计软件的使用可以极大地精简财务计算管理工作，也能让行政事业单位的财务状况更加及时规范地体现。会计软件的使用必须符合财政部制定的相关会计信息化工作规范和标准，确保利用现代化信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计制度和会计准则。
四、结束语
随着改革开放的不断深入与發展，我国的经济形势也在不断地发生变化，政府会计制度应运而生。较于旧会计制度更加完善与科学，有利于促进行政事业单位各项财务工作的顺利展开，使行政事业单位的会计工作向着更加准确、更加标准与规范的方向发展。政府会计制度的实施符合会计制度发展的必然趋势。当然新旧会计制度的衔接需要一个过程，在这个过程中存在诸多难点，做好新旧会计制度的衔接工作决非易事，所以行政事业单位要对衔接工作中可能存在的难点做好应对措施，积极主动地去推动新旧会计制度的衔接和应用落实工作，我们完全有理由相信，政府会计制度必定能在行政事业单位的财务管理工作中发挥出重大的积极的作用。
参考文献：
[1]杜娟.新旧事业单位会计制度差异分析及衔接处理[J].行政事业资产与财务，2013，（14）：25-25.
[2]王春海.新旧事业单位会计制度差异分析及衔接处理措施研究[J].会计师，2014，No.191（4x）：27-28.
[3]李亚青.新旧事业单位会计制度差异及衔接措施研究[J].行政事业资产与财务，2013，（24）：40-41.
作者简介：许金花（1967-），女，汉族，连云港人，高级会计师，本科，主要从事财务会计工作。
关键词：行政事业单位；新旧会计制度；衔接难点
引言
会计制度是行政事业单位进行会计管理和核算的重要依据， 2019年1月1日起行政事业单位将全面实行政府会计制度，该如何做好新旧会计制度的衔接呢？本文就新旧会计制度衔接的难点进行分析，并以此提出新旧会计制度衔接的具体措施，希望能够对行政事业单位的会计工作有所帮助。
一、新旧会计制度的差异
（一）新旧会计制度中会计核算发生了较大变化。如：现行的行政事业会计制度不提固定资产折旧，只登记固定资产无形资产的原值，使得固定资产、无形资产的核算有偏差，不能真实反映行政事业单位实有资产信息的真实性、完整性，新会计制度增加了“固定资产累计折旧”、“待处理财产损溢”、 “无形资产累计摊销”等会计科目，使得行政事业单位的资产核算更切合实际，另外增加了“坏账准备”、“累计盈余”等会计科目，同时合并了一些现行会计科目，使得新会计制度下会计科目组成要素更加完善。
（二）新会计制度的适用范围发生变化。新会计制度适用各级各类行政单位和事业单位（特别说明的除外），旧会计制度则分为行政单位会计制度和事业单位会计制度。
（三）新会计制度中增加预算会计的概念。使得单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素，实行财务会计和预算会计平行记账法，单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时又进行预算会计核算，增加了预算收支、预算结余的账务处理，不仅清晰反映了财务主体的运行状况还有效反映和监督了会计主体预算收支执行情况。
（四）新制度的报表体系更完善。新会计制度规定单位编制真实、完整的财务报表和预算会计报表来反映财务运行和预算资金的使用、结存情况，旧会计制度报表体系只反应财务收支情况，不能体现行政事业单位的专项结余，也不能清晰地反映出行政事业单位财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余的变动情况。
新会计制度更加重视《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》的作用，这在一定程度上对行政事业单位的财务工作者起到了规范作用。新制度涵盖了我国各级政府会计主体，对于我国行政事业单位会计信息的完整和准确性统计也更加便利。新会计制度对会计核算内容进行了增加与调整，同时实现了基建数据与会计“大账”数据合并，进一步完善了财政投入资金的会计核算，规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算，明确了资产计价和入账计量原则，全面完善了科目体系和会计科目使用说明，进一步完善了财务报表体系。提高了会计核算信息的及时性、准确性。
新会计制度对于行政事业单位的会计核算和管理有着较多的优势，在新旧会计制度的衔接过程中，强调了财务报表和预算会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的有关数据的会计口径。
新会计制度的实行也会让行政事业单位财务人员在短期内有些不适应，主要体现在如何实现新旧会计信息的完整转换衔接。新制度比旧制度更加完善，也更加适用于市场经济形势下的行政事业单位，所以新制度取代旧制度是必然趋势，在这个过程中需要行政事业单位的会计人员努力克服困难，攻克新旧会计制度衔接的难点，努力做好新旧会计制度的衔接。
二、新旧会计制度衔接的难点
随着改革开放的不断深入与推进，社会主义市场经济的不断发展与繁荣，行政事业单位的会计制度也需要不断的改革与发展。旧的行政事业单位会计制度因为其种种弊端，已经不适合如今的经济形势了，新的行政事业单位会计制度则弥补了旧制度的缺陷，但由于新旧行政事业单位会计制度的差异，会计工作的衔接也就存在一些难点。
（一）行政事业单位财务人员如何在理念上整体把控，真正认识新会计制度的先进性，如何掌握新会计制度并能真正的去使用它。人们接受新事物而摒弃旧事物总是需要一个适应的过程，行政事业单位要做好新旧会计制度的衔接，会计工作人员的会为衔接工作带来困难。
（二）新的行政事业单位会计制度的覆盖范围更加广泛，核算内容更加精细、准确，使得行政事业单位的会计信息统计与使用更加便利，但对于新旧会计制度相对应的会计科目内容的对转衔接也是一个挑战。
（三）新制度实行财务会计和预算会计平行记账，对行政事业单位的预算资金监管更加严格，不仅财务人员日常的工作量加大，对财务人员自身的业务素质也是很大考验。
（四）新会计制度报表体系中完善了财务报表体系，新增加的预算会计报表核算内容，是财务人员之前从未接触过的新知识，这也是财务人員需要掌握的重点。
虽然新会计制度的实行存在以上难点，但是新会计制度功能更全面，体现更大生命力。因此，行政事业单位一定要克服各种困难，确保政府会计制度按时有序实施。
三、新旧会计制度衔接的处理办法
想要做好新旧会计制度的衔接，需要做好以下几方面工作：
（一）要在学习培训上下功夫，需要行政事业单位加强对会计工作人员的系统培训，提高会计工作人员的从业水平，让相关的工作人员真正学懂学精政府会计制度和相关准则，并能根据其变化，不断完善自身，从而满足财务工作的需要，在工作岗位上做出自己所能做出的贡献。
（二）行政事业单位在新旧会计制度衔接的实际操作中，一定要严格按照《政府会计制度基本准则》、《政府会计制度具体准则》及《新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的相关规定，加强预算资金的使用管理，提高国有资产的利用效率，加强核算，努力节约经济资源，从而实现建设节约型行政事业单位的伟大目标。 （三）行政事业单位财务人员在具体操作中要按照财政部作出关于做好新旧行政事业单位会计制度衔接的规定要求，准确编制新旧会计科目余额对照表，而设置新账是行政事业单位会计制度衔接的一项重要工作，需要财务人员根据新旧会计科目余额对照表，按照资产类、负债类、净资产类、收入类以及支出类来逐项进行结转。在转账的时候，财务人员需要注意对应会计科目的含义，保证结转正确无误。
（四）加强会计信息化建设，会计软件是行政事业单位开展财务管理以及会计工作的重要工具，它的使用极大地提高会计工作的准确性和工作效率，但随着会计制度的改革不断深化，会计软件系统的部分模块功能在实际工作不能满足新的需要，因此现有会计核算软件要根据政府会计制度的设置要求及时地进行系统升级与调试。好的会计软件的使用可以极大地精简财务计算管理工作，也能让行政事业单位的财务状况更加及时规范地体现。会计软件的使用必须符合财政部制定的相关会计信息化工作规范和标准，确保利用现代化信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计制度和会计准则。
四、结束语
随着改革开放的不断深入与發展，我国的经济形势也在不断地发生变化，政府会计制度应运而生。较于旧会计制度更加完善与科学，有利于促进行政事业单位各项财务工作的顺利展开，使行政事业单位的会计工作向着更加准确、更加标准与规范的方向发展。政府会计制度的实施符合会计制度发展的必然趋势。当然新旧会计制度的衔接需要一个过程，在这个过程中存在诸多难点，做好新旧会计制度的衔接工作决非易事，所以行政事业单位要对衔接工作中可能存在的难点做好应对措施，积极主动地去推动新旧会计制度的衔接和应用落实工作，我们完全有理由相信，政府会计制度必定能在行政事业单位的财务管理工作中发挥出重大的积极的作用。
参考文献：
[1]杜娟.新旧事业单位会计制度差异分析及衔接处理[J].行政事业资产与财务，2013，（14）：25-25.
[2]王春海.新旧事业单位会计制度差异分析及衔接处理措施研究[J].会计师，2014，No.191（4x）：27-28.
[3]李亚青.新旧事业单位会计制度差异及衔接措施研究[J].行政事业资产与财务，2013，（24）：40-41.
作者简介：许金花（1967-），女，汉族，连云港人，高级会计师，本科，主要从事财务会计工作。