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自1986年我国几家银行相继开展住房抵押贷款业务，迄今已10多年了，但发展速度缓慢，规模过小，且很不规范，未能在扩大住房消费市场、促进住房自有化和改善居民住房条件方面发挥其应有的作用。今年3月，国务院新任总理朱铝基明确指出：加大房改力度，认7月1日起，全国范围内取消福利分房，实行住房货币化分配。4月底，为促进住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，中国人民银行发出《关于加大信贷投入，支持住房建设和消费的通知》，将原来只能由工、农、建三家银行办理的住房委托存、贷款业务扩大到所有国有独资商业银行和交通银行