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【摘要】 如何使现场管理人员不仅注重工程质量控制及工程进度控制。同时也应注重建设项目的投资控制，笔者对建设单位在施工阶段应加强造价控制的几方面进行论述。
【关键词】 造价控制；建设单位；施工阶段
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）05-073-02
目前我国的项目管理主要集中在施工阶段，而此阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，充分发挥监理在工程管理中的作用。在工程施工阶段，由于施工图纸设计已经完成，工程量已完全具体化。并完成了工程招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资变化却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。因此，建设单位在项目管理中，重点应加强施工阶段管理，有效地进行项目造价控制。
施工阶段造价控制是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程造价人员根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的造价计算方法，合理地、有效地控制项目的施工图预算价、合同承包价、工程结算价等。
1 施工合同控制
建筑工程施工合同是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，它一经签订，是严格受到国家法律保护的。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此合同签订后，凡是现场管理人员应认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词。增强合同条款的严密性。在合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限。做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2 加强施工组织设计审核
施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行核查，研究其地质报告、考察工程周围的施工环境，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性，可从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先，在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划时，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资。创造更高效益的目的。施工单位编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，就容易造成造价失控。
3 设计变更控制
设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度有效控制工程造价。
4 现场签证控制
现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。首先，现场管理人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，心中有数，防止假报和冒报签证的出现；严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生等。如有一些零星工程、零星用工等签证，既无详细内容，也无具体工程量，到结算时往往引起纠纷。还有一些现场管理人员不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
5 施工材料、设备的控制
材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。据测算，一般建筑工程中材料费用占60～70%左右，且呈上升趋势。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；禁止施工材料以大带少，浪费材料提高造价；加强施工现场材料、设备管理，合理堆放施工材料，减少二次搬运。因此，大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。
6 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
工期、质量和造价是工程建设的三大控制目标，工程建设的理想状态是最短工期、最低造价和最高质量，但在实际工程建设中，这一理想状态是很难实现的。工程建设就是正确处理三大目标之间的辩证统一关系，并将其控制的恰到好处，提高工程建设的综合经济效益。对于同一个项目，由于工期缩短、资金投入的时间提前、密度加大，其实际投入的资金价值往往大于较长工期投入等额资金的实际价值。同时，工期缩短也要求施工单位在短期内投人更多的人力、材料和设备，如掺入早强剂，增加模板和支架等数量，降低其周转使用率等，从而增加了人工费、机械费和材料费的投入，加大了建筑安装工程费用，也导致了工程总造价的增加。因此，在工期与造价的关系中，既不是工期越长。造价越低，也不是工期越短，造价越低这一简单的线形关系，而是存在着一个合理工期，在合理工期范围内，工程造价较低，高于或低于合理工期都将导致造价上升。对于同一个项目，工程质量要求已超过规范要求，实施了最严格的施工管理和最先进的施工技术，在此基础上，再增加更多的资金投入，对提高质量的用途也不会很大。因此，在质量与造价的关系中，既不是质量越好，造价越低，也不是质量越差，造价越低，而是应严格按照现行施工规范要求施工，高于或低于规范要求都将导致造价变化。
7 竣工决算阶段控制
在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。
工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位造价人员也要编制一份结算书和材料用量明细表，这样，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。同时，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及套用定额的准确性，结合现场的实际情况分析计算。在取费标准审核时主要从工程项目的2个要素入手：⑴审核施工合同。看其资质等级、承包内容、承包方式，有的是施工图预算加系数承包，有的是施工图预算加签证承包，前者承包在竣工决算时不得出现经济签证，后者承包竣工决算时容许有签证。⑵审核工程费用的计算过程。重点是审核各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致、费用内容有无重复计算的问题等。在材料差价审核时对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审核标准，注意材差系数计取的时间与施工进度是否一致。对于按实结算的材料在审核其价差时，以审核材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审核施工单位的原始票据。在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价结算；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。
【关键词】 造价控制；建设单位；施工阶段
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）05-073-02
目前我国的项目管理主要集中在施工阶段，而此阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，充分发挥监理在工程管理中的作用。在工程施工阶段，由于施工图纸设计已经完成，工程量已完全具体化。并完成了工程招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资变化却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。因此，建设单位在项目管理中，重点应加强施工阶段管理，有效地进行项目造价控制。
施工阶段造价控制是指在工程开工至竣工的整个施工期间，工程造价人员根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的造价计算方法，合理地、有效地控制项目的施工图预算价、合同承包价、工程结算价等。
1 施工合同控制
建筑工程施工合同是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，它一经签订，是严格受到国家法律保护的。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此合同签订后，凡是现场管理人员应认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词。增强合同条款的严密性。在合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限。做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2 加强施工组织设计审核
施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行核查，研究其地质报告、考察工程周围的施工环境，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性，可从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先，在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划时，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资。创造更高效益的目的。施工单位编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，就容易造成造价失控。
3 设计变更控制
设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度有效控制工程造价。
4 现场签证控制
现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。首先，现场管理人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，心中有数，防止假报和冒报签证的出现；严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生等。如有一些零星工程、零星用工等签证，既无详细内容，也无具体工程量，到结算时往往引起纠纷。还有一些现场管理人员不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
5 施工材料、设备的控制
材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。据测算，一般建筑工程中材料费用占60～70%左右，且呈上升趋势。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；禁止施工材料以大带少，浪费材料提高造价；加强施工现场材料、设备管理，合理堆放施工材料，减少二次搬运。因此，大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。
6 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
工期、质量和造价是工程建设的三大控制目标，工程建设的理想状态是最短工期、最低造价和最高质量，但在实际工程建设中，这一理想状态是很难实现的。工程建设就是正确处理三大目标之间的辩证统一关系，并将其控制的恰到好处，提高工程建设的综合经济效益。对于同一个项目，由于工期缩短、资金投入的时间提前、密度加大，其实际投入的资金价值往往大于较长工期投入等额资金的实际价值。同时，工期缩短也要求施工单位在短期内投人更多的人力、材料和设备，如掺入早强剂，增加模板和支架等数量，降低其周转使用率等，从而增加了人工费、机械费和材料费的投入，加大了建筑安装工程费用，也导致了工程总造价的增加。因此，在工期与造价的关系中，既不是工期越长。造价越低，也不是工期越短，造价越低这一简单的线形关系，而是存在着一个合理工期，在合理工期范围内，工程造价较低，高于或低于合理工期都将导致造价上升。对于同一个项目，工程质量要求已超过规范要求，实施了最严格的施工管理和最先进的施工技术，在此基础上，再增加更多的资金投入，对提高质量的用途也不会很大。因此，在质量与造价的关系中，既不是质量越好，造价越低，也不是质量越差，造价越低，而是应严格按照现行施工规范要求施工，高于或低于规范要求都将导致造价变化。
7 竣工决算阶段控制
在工程竣工决算时，建设单位的造价管理人员应坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。
工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位造价人员也要编制一份结算书和材料用量明细表，这样，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。同时，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及套用定额的准确性，结合现场的实际情况分析计算。在取费标准审核时主要从工程项目的2个要素入手：⑴审核施工合同。看其资质等级、承包内容、承包方式，有的是施工图预算加系数承包，有的是施工图预算加签证承包，前者承包在竣工决算时不得出现经济签证，后者承包竣工决算时容许有签证。⑵审核工程费用的计算过程。重点是审核各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致、费用内容有无重复计算的问题等。在材料差价审核时对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审核标准，注意材差系数计取的时间与施工进度是否一致。对于按实结算的材料在审核其价差时，以审核材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审核施工单位的原始票据。在工程量清单招标工程的结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价结算；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。