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自1983年自治区粮食财务体制下放以来，由于受政策性粮食价格硼整，银行利率提高，各种物价、费用的持续上涨以及1989年因灾大量调入粮食等多种因素的影响，致使乌盟粮食企业的亏损逐年增大，而自治区对乌盟的财务包干指标有限，加之地方财政困难，对粮食企业的亏损无力及对弥补，只好采取挂帐，且挂帐数额象滚雪球一样越来越大，从而造成财政部门欠粮食部门，粮食部门欠银行，银行罚粮食部门，粮食部门再增亏挂帐的恶性循环。截止1990年底，我盟粮食企业亏损欠退库帐累计已达1．2亿元，占全盟当年财政收入的75％以上，这实际上是一种