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2011年9月，河南省人民政府办公厅出台了《关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》（豫政[2011]110号）（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2020年，全省奶类产量要达到1000万吨的目标。2012年2月，河南省畜牧局下发了《贯彻落实（河南省人民政府办公厅关于实施千万吨奶业跨越工程的意见）的实施方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，通过实施“八大重点工程”和落实好“五项保障措施”共同推动千万吨奶业发展目标的实现。2012年3月底，河南省畜牧局召开全省奶牛单产提升行动启动会议，