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公共卫生涉及环境卫生、卫生教育、卫生组织、传染病防治等方面。近代以来在公共卫生建设方面，西方国家走在了前面，相对而言，中国的公共卫生建设到20世纪初才步入正轨。1905年，清政府于巡警部警保司内设卫生科，“掌考核医学堂之设置，卫生之考验、给凭，并洁道、检疫，计划及审定一切卫生保健章程”，成为第一个专管公共卫生的机构。次年，巡警部改为民政部，卫生科升格为卫生司。自此，公共卫生建设成了历届政府的一项重要职任。与此同时，新政的大背景为民间团体提供了千载难逢的发展机遇，中华药学会、中西医学研究会等纷纷成立。进入民