这是一个难得的和谐局面：财政部门乐意人大审议部门预算，受审部门也乐意，人大自己更乐意。公共预算学者马骏把这种现象形象地比喻成人大和政府"共度蜜月"。
　　
　　"这样的预算安排如果解释不清楚，我会投反对票!"郑学定提出一堆质疑后，把这句话甩给了深圳市交通局局长刘志娇。
　　郑学定是深圳市人大代表，同时还担任市人大计划预算委员会(以下简称预算委)委员。2005年在审议交通局部门预算，郑学定在其部门预算草案里发现一系列奇怪现象，譬如人员数量比上一年增加了14个人，基本支出却反而减少了，"这有悖常理，是否意味着原来的预算有随意性?"作为一名注册会计师，郑学定对这些数字分外敏感。
　　预算委副主任委员董国强介绍说，每年深圳市人代会，13名预算委委员都会票决出2-4个部门，邀请40名左右代表和预算委委员一起，用一天时间对其部门预算草案进行专题审议。这是深圳市人代会的特色，而像郑学定这样的"人大计划预算委员会委员"，中国的人大代表中只有这13个人。
　　
　　2007，重塑价值
　　
　　有人质疑专题审议这种做法是不是"审议走秀"?郑学定说，关键是你提的问题是否尖锐到位。早年当过大学老师的他喜欢温文尔雅地提出问题，却依然让局长们如履薄冰，不敢怠慢。
　　今年给文化局局长陈威"出难题"的是预算委委员刘鲁鱼博士。他的名片上印有很多头衔，本职工作是中国综合开发研究院企业与市场研究中心主任，还担任了上市公司的独立董事。
　　在文化局的部门预算草案中，刘鲁鱼注意到图书馆的支出比上年增长将近一倍，图书馆专业毕业的刘鲁鱼知道这个购书"大跃进"的背后大有文章，于是他请教陈威，藏书增加是一个过程，"强行预定目标"会不会导致馆藏质量的下降?
　　事实上，强行预定了什么目标，刘鲁鱼并不清楚，预算草案里也没有说，刘鲁鱼只是根据数字提出了自己的猜测。陈威没有意识到这是一个"圈套"，他直话直说：图书馆藏书的目标是到2010年全市图书总量达到1800万册，人均2册；今年的目标是1200万册，新增约150万册，实现人均1.45册。陈威还透露，深圳图书馆和少儿馆的馆藏一下子增加42万册。
　　听到这一连串数字，刘鲁鱼证实了自己原先的猜测："这就是长官意志，政绩工程。"大学毕业后，刘鲁鱼曾在中国科学院图书馆工作，他很清楚图书出版规律，"每年出版的好书并不多"，一下子购买这么多图书，要么是滥竽充数，要么是重复购置。
　　"人均藏书量要从1.45册增加到2册，这个数字征求过谁的意见?纳税人觉得多了还是少了呢?"刘鲁鱼说，深圳是一个发达城市，早就从"吃饭财政"转向"建设财政"，财力比较充裕，深圳财政预算最大的问题是如何把这些钱都花掉，因为根据预算法，预算不能有节余。所以审议部门预算草案，刘鲁鱼并不关心花多少钱的问题，而是审查这类"长官意志"现象，让公仆们明白，花谁的钱就要按照谁的意志来办事。
　　"我们关心的是价值取向。"刘鲁鱼一边说一边从柜子里搬出两本厚厚的绿皮书递给记者，一本叫部门预算草案，一本叫政府投资项目计划，都是今年人大会期间发给人大代表的。深圳的确"先行一步"，在广州等其他副省级城市，这两本东西还被当作机密材料，人代会结束就要全部回收。
　　"既然是国家计划，那就体现了国家意志，国家意志和公民意志，在价值取向上不一定完全对等。"现行体制下，国家意志又往往被"长官意志"取代。深圳市从2001年正式推行部门预算改革，并让人大对部门预算审查和批准"硬起来"，正是逐步转换价值取向的一个过程。2003年，深圳市人大第一次明确提出"要珍惜纳税人的钱"这一概念。
　　目前刘鲁鱼他们专题审议的只是部门预算草案，《政府投资项目计划》依然没有纳入审议范围，他们审议的财政资金只占到总盘子的四分之一左右。
　　审议出问题又能怎样?郑学定说："我们提出问题，让政府去解决。"至于政府执行与否，他说，这就涉及到人大跟政府的关系，是中国政治体制改革的问题，"过去人家说人大是橡皮图章，现在比过去橡皮图章要好很多，但怎么变成一个铁图章，我们还要耐心等待。"
　　
　　正处蜜月期
　　
　　"代表审查其实也是一个出谋划策