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摘要：工程造价管理的有效性直接影响工程的进度，项目的投资效益。如何真正地、有效地控制合理的工程项目造价，已经成为迫切需要解决的问题。
关键词：工程项目；造价管理；现状
一、工程造价控制及管理的重要性
随着经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，我国居民的消费在不断升级换代，住宅产品的极大丰富更加促使人们居住生活方式的改变，人们对住房的需求已经从“居者有其屋”向“居者优其屋”的观念转变。尤其是近几年来，房地产产业的蓬勃发展，使得房价不断升温，乃至国家不得不出面进行政策上的宏观调控，随之而来的是房价的涨速有所趋缓，但同时也导致了土地成本的不断上涨。对于房地产开发商而言，从它的开发能力，管理能力，财务能力等方面都面临着巨大的考验。由于工程的建设费用在建设项目投资中所占比重比较大（通常在 40%以上）、周期长，涉及面比较广，因此工程造价管理的有效性直接影响工程的进度，项目的投资效益。如何真正地、有效地控制合理的工程项目造价，已经成为迫切需要解决的问题。
工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，是时代进步的产物。工程造价管理的内容是合理确定并有效控制工程造价。工程造价的合理确定就是在工程建设程序各个阶段，合理确定投资估算、初步设计概算造价、扩大初步设计概算造价、施工图预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价;工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。
二、我国工程造价管理现状及问题
我国工程项目造价管理早在唐朝就有记录，但发展缓慢。新中国成立后，有了较大的发展，但并未形成一个完整的独立学科体系。1949 年后的 30 年基本上沿用了前苏联工程造价管理模式，即计划经济体制下的高度统一的定额，缺乏市场调节的工程造价，严重背离商品价值的计划价格。这从客观上限制了工程造价管理学科的发展。我国工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比还存在较大的差距。随着我国经济体制的改革，计划经济向市场经济逐渐转变，旧的工程造价体制越来越不适应新的经济体制。主要体现在以下几个方面：
1．管理理论及方法落后于国际同行业。我们至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法。 “定额”，顾名思义即确定的数额。是规定在生产中各种社会必要劳动的消耗量的标准额度。所以，定额是一种标准，是单位产品计算人工、材料、机械台班消耗量的依据。这种管理模式的特点是死定额，死价格，也就是说在一定的定额执行周期内，人、材、机价格不再变动。这种管理模式，是根据我国当时的机械、材料由国家统配，国家定价，基本建设投资国家负责，这种计划经济体制制定的。所以，它在控制投资方面，发挥了投资效益作用，适应了计划经济的管理体制。改革开放以后，特别是实行社会主义市场经济以来，基本建设投资多元化，各种价格放开，计划经济时期的定额管理制度远远适应不了当前的计价方法。首先，最突出的问题就是价格问题（人、材、机单价）。目前，定额中的人、材、机单价仍是一种指令性的价格，施工企业没有一点自己定价的空间，这与目前市场定价的规律极不适应；再有就是消耗量的问题，实际上，每个施工企业的管理水平和技术实力是不一样的，特别是在邓小平提出的“科技是第一生产力”的理论提出之后，很多施工企业，把科学技术运用于施工当中，创造发明了先进的施工工艺。所以，每个施工企业在施工中人、材、机的消耗是不一样的，定额所反映社会平均劳动生产率客观上讲对先进生产力发展存在不利影响，不能科学反映每个施工企业的技术实力和管理水平。
2．重技术经济、重施工阶段、轻决策和设计环节。在计划经济体制下，只负技术责任、不论经济效益的现象比较普遍。重施工阶段的造价管理，轻视决策和设计阶段的造价控制，没有真正进行全面地全过程的工程造价管理。
3．招投标制的实施还需进一步完善。实行招投标制，将竞争机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。
三、做好工程造價管理的几点建议
（一）完善工程造价管理体制
由于工程项目建设的参与者众多，主要有政府部门（包括多个不同职能的部门）、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等，而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除外）的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目的建设初期（即项目建议书的编制）开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益，这才叫真正意义上的全过程管理。
（二）推进全过程造价管理，与国际工程接轨
全过程造价管理是一种必然的趋势。根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围（3%），避免各种因素造成的浪费。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：（1）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。（2）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。（3）与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范。工程造价管理是一个系统工程，其不仅涉及设计、施工，而且在进行工程造价控制同时应通盘考虑质量、工期等，各种因素交叉复杂，在决策阶段必须合理确定目标值，在目标值确定后将其细化，并进行分块管理，利用技术与经济相结合有效手段，将设计作为工程造价控制重点，引进招标等市场竞争措施，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（三）加强工程变更管理
在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批布峻，合理有效的控制变更价款。工程变更的内容有:承包合同中约定的工程量;建设项目附属工程的增减;某些材料的规格、标准的变化;部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更;某些工程的施工时间、工序的改变;市场主材价格的波动等。工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
（四）实施全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷;同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才育创呆证合同的全面履行门羡少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。
（五）加强工程建设监理
建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。 工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，具有顾问、参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。
（六）加强竣工结算阶段工程造价的控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。竣工结算工程款二预算或合同价款+预算或合同价款调整额一预付及己结算工程价款工程竣工结算审查是这一阶段最重要的一项工作，是核定工程造价的依据。（1）核对合同条款，审核竣工结算编制范围。编制范围指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格;审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。（2）按竣工图审核工程量。工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。（3）严格执行计价依据与计价方法。目前，我国少数地区已实行工程氢青单的计价方法，大多数地区还在沿用套定额的方法，部分地区处于向工程量青单计价过渡的阶段，这就要求竣工结算严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算。（4）严查设计变更签证。设计变更必须要有设计单位的通知单（盖公章），由监理工程师确认并签发;现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。
作者简介：陈东浦（1980- ），中信華南（集团）东莞有限公司造价工程师，研究方向：工程造价。
关键词：工程项目；造价管理；现状
一、工程造价控制及管理的重要性
随着经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，我国居民的消费在不断升级换代，住宅产品的极大丰富更加促使人们居住生活方式的改变，人们对住房的需求已经从“居者有其屋”向“居者优其屋”的观念转变。尤其是近几年来，房地产产业的蓬勃发展，使得房价不断升温，乃至国家不得不出面进行政策上的宏观调控，随之而来的是房价的涨速有所趋缓，但同时也导致了土地成本的不断上涨。对于房地产开发商而言，从它的开发能力，管理能力，财务能力等方面都面临着巨大的考验。由于工程的建设费用在建设项目投资中所占比重比较大（通常在 40%以上）、周期长，涉及面比较广，因此工程造价管理的有效性直接影响工程的进度，项目的投资效益。如何真正地、有效地控制合理的工程项目造价，已经成为迫切需要解决的问题。
工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，是时代进步的产物。工程造价管理的内容是合理确定并有效控制工程造价。工程造价的合理确定就是在工程建设程序各个阶段，合理确定投资估算、初步设计概算造价、扩大初步设计概算造价、施工图预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价;工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。
二、我国工程造价管理现状及问题
我国工程项目造价管理早在唐朝就有记录，但发展缓慢。新中国成立后，有了较大的发展，但并未形成一个完整的独立学科体系。1949 年后的 30 年基本上沿用了前苏联工程造价管理模式，即计划经济体制下的高度统一的定额，缺乏市场调节的工程造价，严重背离商品价值的计划价格。这从客观上限制了工程造价管理学科的发展。我国工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比还存在较大的差距。随着我国经济体制的改革，计划经济向市场经济逐渐转变，旧的工程造价体制越来越不适应新的经济体制。主要体现在以下几个方面：
1．管理理论及方法落后于国际同行业。我们至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法。 “定额”，顾名思义即确定的数额。是规定在生产中各种社会必要劳动的消耗量的标准额度。所以，定额是一种标准，是单位产品计算人工、材料、机械台班消耗量的依据。这种管理模式的特点是死定额，死价格，也就是说在一定的定额执行周期内，人、材、机价格不再变动。这种管理模式，是根据我国当时的机械、材料由国家统配，国家定价，基本建设投资国家负责，这种计划经济体制制定的。所以，它在控制投资方面，发挥了投资效益作用，适应了计划经济的管理体制。改革开放以后，特别是实行社会主义市场经济以来，基本建设投资多元化，各种价格放开，计划经济时期的定额管理制度远远适应不了当前的计价方法。首先，最突出的问题就是价格问题（人、材、机单价）。目前，定额中的人、材、机单价仍是一种指令性的价格，施工企业没有一点自己定价的空间，这与目前市场定价的规律极不适应；再有就是消耗量的问题，实际上，每个施工企业的管理水平和技术实力是不一样的，特别是在邓小平提出的“科技是第一生产力”的理论提出之后，很多施工企业，把科学技术运用于施工当中，创造发明了先进的施工工艺。所以，每个施工企业在施工中人、材、机的消耗是不一样的，定额所反映社会平均劳动生产率客观上讲对先进生产力发展存在不利影响，不能科学反映每个施工企业的技术实力和管理水平。
2．重技术经济、重施工阶段、轻决策和设计环节。在计划经济体制下，只负技术责任、不论经济效益的现象比较普遍。重施工阶段的造价管理，轻视决策和设计阶段的造价控制，没有真正进行全面地全过程的工程造价管理。
3．招投标制的实施还需进一步完善。实行招投标制，将竞争机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。
三、做好工程造價管理的几点建议
（一）完善工程造价管理体制
由于工程项目建设的参与者众多，主要有政府部门（包括多个不同职能的部门）、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等，而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除外）的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目的建设初期（即项目建议书的编制）开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益，这才叫真正意义上的全过程管理。
（二）推进全过程造价管理，与国际工程接轨
全过程造价管理是一种必然的趋势。根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围（3%），避免各种因素造成的浪费。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：（1）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。（2）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。（3）与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范。工程造价管理是一个系统工程，其不仅涉及设计、施工，而且在进行工程造价控制同时应通盘考虑质量、工期等，各种因素交叉复杂，在决策阶段必须合理确定目标值，在目标值确定后将其细化，并进行分块管理，利用技术与经济相结合有效手段，将设计作为工程造价控制重点，引进招标等市场竞争措施，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（三）加强工程变更管理
在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批布峻，合理有效的控制变更价款。工程变更的内容有:承包合同中约定的工程量;建设项目附属工程的增减;某些材料的规格、标准的变化;部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更;某些工程的施工时间、工序的改变;市场主材价格的波动等。工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
（四）实施全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷;同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才育创呆证合同的全面履行门羡少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。
（五）加强工程建设监理
建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。 工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，具有顾问、参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。
（六）加强竣工结算阶段工程造价的控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。竣工结算工程款二预算或合同价款+预算或合同价款调整额一预付及己结算工程价款工程竣工结算审查是这一阶段最重要的一项工作，是核定工程造价的依据。（1）核对合同条款，审核竣工结算编制范围。编制范围指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格;审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。（2）按竣工图审核工程量。工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。（3）严格执行计价依据与计价方法。目前，我国少数地区已实行工程氢青单的计价方法，大多数地区还在沿用套定额的方法，部分地区处于向工程量青单计价过渡的阶段，这就要求竣工结算严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算。（4）严查设计变更签证。设计变更必须要有设计单位的通知单（盖公章），由监理工程师确认并签发;现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。
作者简介：陈东浦（1980- ），中信華南（集团）东莞有限公司造价工程师，研究方向：工程造价。