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城市公交是城市客运交通系统的主体，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础产业，是城市发展的必然产物，也是城市赖以生存和发展的重要基础设施之一。它作为城市动态系统中一个重要组成部分，是城市整体发展中不可缺少的物质条件和基础产业，也是联系社会生产、流通和人民生活的纽带。城市公交是国家综合运输体系网络中的枢纽，是城市经济发展的动脉，它不仅维系着城市功能的正常运转，而且对社会经济发展带有全局性的影响。中国的城市公交行业，历年来一直属于“政策性亏损”行业，即使在实行市场经济的今天仍然享受政府补贴，仍然亏