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摘 要：档案工作是高校建设和发展的重要组成部分。自《中华人民共和国档案法》颁布，我国档案事业就走上了法制化的道路。《高等学校档案管理办法》是新形势下高校档案管理领域重要的法规性文献。坚持依法治档，可以推动高校档案工作规范化、标准化，提高高校档案工作者的职业自信;更加凸显学生为本的大学发展理念，并能为高校数字化校园建设服务。做好高校依法治档工作，需要深入研究并贯彻已有法律规章，做好相关宣传工作，并加强与其他部门的合作。
关键词：依法治档;高校;高等学校档案管理办法
一、依法治档的含义
《中华人民共和国档案法》于1987年审议通过，至今正好30年。1989年国家档案局与国务院法制局联合发出的通知中第一次正式提出了“依法治档”的概念。30年以来，“依法治档”与“依法治国”同发展，共进步，为法治中国建设做出了巨大贡献。《依法治档》不是个新问题，但是个常谈常新的问题。分析“依法治档”的含义，对做好新形势下高校档案法制化建设具有深刻的指导意义。
广义来看，依法治档所依之法，既包括档案领域的法律规章，如《档案法》、《档案法实施办法》等，也应包括其他一切相关的法律，如《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国信息公开条例》、《高等教育法》等;既包括法律规章，也应包括规范、规则、规定、条例等。依法治档的内容，既包括档案管理人员要依法开展档案工作，也包括全社会对档案管理人员的权利监督。依法治档的主体，既包括档案管理者，也包括档案的利用者及其他利益相关者。广义的依法治档是指档案管理人员及其利益相关者以《档案法》及其相关法律为依据，开展档案管理工作，并接受社会各界对档案管理工作的监督，逐步实现档案管理的科学化、规范化。狭义的依法治档是指档案管理者以档案工作的法律、规章为依据，开展档案管理工作。本文所说的依法治档，指的是广义的概念。
二、高校依法治档的意义
依法治档是高校法治校园建设的重要组成部分，无论是对档案部门自身建设，还是对高校的整体发展都具有深远的意义。
1.推动高校档案管理规范化、标准化
《档案法》是全国档案工作的总章程，普适度最高，自然也是高校档案管理的根本大法。高校档案档案法规的制定与修改都必须在《档案法》的指导和规范下完成。1989年国家教育委员会发布的《普通工等学校档案管理办法》是第一部高校档案管理规章，它结束了高校档案管理分散、各行其道的局面，高校檔案工作开上走上了规范化的轨道。《办法》对高校档案工作领导机制与机构设置、工作人员、库房和设备、档案的利用与开放做出了明确的规定，对高校的归档范围划分了九个大类。九大类的归档范围已基本涵盖了高校工作的各方面，为高校档案的收集工作指明了方向。1993年颁布的《高等学校档案实体分类法》细化和丰富了《办法》的九大类，对二级类目的划分给出了明确的参考，使高校档案管理系统走向稳定，进一步推动了高校档案管理的规范化、标准化进程。2008年教育部第27号令《高等学校档案管理办法》的一个重要变动是归档范围从九大类变成了十一大类，将党群类和行政类分开，增设“学生类”，不过自颁布以来，对增设“学生类”的质疑和争议不断，但认为“学生类”档案就是指学生的个人人事档案的不占少数，将学生人事档案纳入高校档案管理的范围，更加体现了高校档案集中、统一管理的规定。《高等学校档案管理办法》是目前高校档案工作最新的法规性文件。它从法律层面进一步促进了高校档案事业的可持续发展。
2.提高高校档案工作者的职业自信
高校档案工作者职业自信是指档案工作者对自己从事的工作的价值认同，从而发自内心的对档案职业产生由衷的责任感、自信心。长期以来，档案工作者在高校中一直处于相对边缘的位置。想要提高自己的职业地位，就要多学习本专业最前沿的学术及法规信息，富有诗书芳自华，并将其利用到自身工作中，使档案部门成为不可或缺的重要部门。档案法制建设的逐渐成熟使档案工作逐步规范化，既对档案工作进行了规范性指导，也给档案工作者相对的自由和和选择权，如《高等学校档案实体分类法》对教学类档案二级类目的划分，提供了两种分类法，各高校可以根据自身的特点进行选择，提高了管理的灵活性。档案工作者在工作中更加得心应手，更容易在自己的工作岗位上有所成就，在取得领导信任和尊重的同时，自身的职业自信也会大大提升。
《高等学校档案管理办法》第三十四条规定：高校档案机构应当积极开展档案的编研工作，更加凸出了档案工作的学术性。通过编研大事记、组织机构沿革、年鉴等，可以深入了解学校的发展过程，取得的辉煌成就，同时也可以给别人了解学校及相关研究提供信息支撑。可以说档案编研是利人又利己的，可以更好的提升自身的职业自信。
3.为数字化校园建设服务
《高等学校档案管理办法》第三十八条规定：高等学校应当设立专项经费，为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需求的设备设施，加快数字档案馆（室）建设，保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行。除了明确规定外，《办法》还规定，高校档案机构应组织试试档案信息化建设和电子文件归档工作;纸质档案材料和电子档案材料应同步归档;建设档案网站积极开展档案宣传工作等。这些规定明确了高校档案馆在数字化校园建设中的责任和义务，这是社会信息化发展对高校档案部门提出的新要求，可以督促高校档案工作和学校信息化发展同步，有助于高校管理模式的变革，促进高校资源整合和数据共享，为学校发展提供优质、高效的档案服务。
三、新形势下加强高校依法治档的建议
做好高校依法治档工作需要全社会的共同努力，但高校档案部门工作人员是最直接、最重要的主体。知法、懂法，才能守法、用法，高校档案工作者应从自身做起，并带动尽量多的人参与到依法治档中来。
1.深入研究并贯彻已有法律规章
守法、用法的前提是知法、懂法。目前，我国高校档案工作者的专业水平参差不齐，跨专业人员较多，自身档案知识储备不足，学习意识较差，较多忙于日常工作，对档案法规的了解较为分散，凭感觉和经验开展工作。长此以往，就会造成对新政策、新法规不敏感，管理方法方式落后，阻碍工作的持续性进步。依法治档已经有30年的发展历程，作为一名高校档案馆工作人员，必须深入学习和研究《档案法》、《高等学校档案管理办法》等法律规章，既要理解其表面的条条框框，同时要深化理解，把档案法规贯彻到日常的工作中。充分利用每周的业务学习与培训时间，开展各种形式的自学与互助学习，可以由学历、学术水平较高的人员为大家开展档案法规专题讲座，提高部门整体专业水平。理顺档案法规的发展历程，分析法规修订重点，聚焦新要求、新规定，研究法律法规的发展趋势，把国家法规与地方性规定相结合，根据自身学校特点，制定本校档案管理相关规定，促进高校档案管理前沿化、创新化。 此外，由于高校档案类别多、内容杂，相关领域较多，如教学领域、财会领域等。对相关法律及其发展动态，也要多学习，多了解，思考其与高校档案管理的关系，使依法治档的“法”成为一个立体的、相互关联的法律体系。
2.做好档案法规的宣传工作
依法治档是一项长期性、持续性和复杂性的系统工程，是全社会的共同责任，对高校而言，就是全校师生的共同使命。档案工作者要做好档案法规的宣传工作，才能让全校师生员工知法、用法。宣传的重点，可以围绕各部门依法归档的义务及归档范围、公民合法利用档案的权利展开。关于档案法规的宣传方式，可以采用以下几种：一、在档案机构网站设置法律法规板块。网站受众面最广，更新快，查询方便，所以这是最直接、效果最好的宣传方式。 二、充分利用档案阅览室，通过墙壁悬挂档案法条、发放档案法规宣传册等方式进行宣传。阅览室是档案利用者查阅、使用档案的场地，在墙壁醒目的地方悬挂档案法规牌匾，介绍高校档案馆的职能及相关办事指南，不仅能使利用者简化办事流程，提高办事效率，也能深化利用者对高校档案工作理解和认同，提升档案工作者的社会认可度。三、充分利用6.9国家档案日。通过在校园摆放宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料等形式，宣传档案法规及档案常识，鼓励和引导师生增强档案意识，认识档案价值，充分发挥档案服务全校师生的独特价值。此外，公众微信号、微博等也是宣传档案法规的良好平台。
3.加强与相关部门的合作
法制环境的营造需要全校各部门共同努力。在依法治教、依法治校的环境和背景下，依法治档有了较为牢固的法治基础。高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度。各部门负责档案工作的人员应当按照归档要求，组织本部门的教学、科研、和管理等人员及时整理档案和立卷。 檔案机构工作人员应定期对各部门监制档案员进行培训，并把对档案形成机关的业务指导上升到贯彻落实依法治档的层面，这是从源头做好依法治档的重要途径。贯彻教育部27号令精神，避免单纯的就业务讲业务;档案机构工作人员在各部门立卷时，要亲临现场，及时发现问题并予以解决;开展年度档案工作评优活动，通过树立典型，鼓励各部门向优秀看齐;定期开展经验交流，并组织相关部门去典型部门观摩学习。有条件的单位，档案机构可以参与各部门年终考核工作，对不积极配合档案工作的部门和机构，取消其年终考核评优资格，将依法归档用这种较为严格的方式落到实处。
高校依法治档是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力。虽然现阶段还存在法律法规不健全、宣传力度不够等问题，但相信随着档案法制环境的不断优化及人们法制意识的不断提升，高校依法治档工作会发展的越来越顺畅。
参考文献：
[1]陈忠海.依法治档所依之“法”是什么？——是《档案法》还是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章[J].档案管理，2011，（03）.
[2]陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治[J].档案管理，2011，（04）.
[3]马仁杰，张 浩.我国高校档案工作发展史上的重要里程碑——评新颁布的《高等学校档案管理办法》[J].档案学通讯，2009，（02）.
关键词：依法治档;高校;高等学校档案管理办法
一、依法治档的含义
《中华人民共和国档案法》于1987年审议通过，至今正好30年。1989年国家档案局与国务院法制局联合发出的通知中第一次正式提出了“依法治档”的概念。30年以来，“依法治档”与“依法治国”同发展，共进步，为法治中国建设做出了巨大贡献。《依法治档》不是个新问题，但是个常谈常新的问题。分析“依法治档”的含义，对做好新形势下高校档案法制化建设具有深刻的指导意义。
广义来看，依法治档所依之法，既包括档案领域的法律规章，如《档案法》、《档案法实施办法》等，也应包括其他一切相关的法律，如《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国信息公开条例》、《高等教育法》等;既包括法律规章，也应包括规范、规则、规定、条例等。依法治档的内容，既包括档案管理人员要依法开展档案工作，也包括全社会对档案管理人员的权利监督。依法治档的主体，既包括档案管理者，也包括档案的利用者及其他利益相关者。广义的依法治档是指档案管理人员及其利益相关者以《档案法》及其相关法律为依据，开展档案管理工作，并接受社会各界对档案管理工作的监督，逐步实现档案管理的科学化、规范化。狭义的依法治档是指档案管理者以档案工作的法律、规章为依据，开展档案管理工作。本文所说的依法治档，指的是广义的概念。
二、高校依法治档的意义
依法治档是高校法治校园建设的重要组成部分，无论是对档案部门自身建设，还是对高校的整体发展都具有深远的意义。
1.推动高校档案管理规范化、标准化
《档案法》是全国档案工作的总章程，普适度最高，自然也是高校档案管理的根本大法。高校档案档案法规的制定与修改都必须在《档案法》的指导和规范下完成。1989年国家教育委员会发布的《普通工等学校档案管理办法》是第一部高校档案管理规章，它结束了高校档案管理分散、各行其道的局面，高校檔案工作开上走上了规范化的轨道。《办法》对高校档案工作领导机制与机构设置、工作人员、库房和设备、档案的利用与开放做出了明确的规定，对高校的归档范围划分了九个大类。九大类的归档范围已基本涵盖了高校工作的各方面，为高校档案的收集工作指明了方向。1993年颁布的《高等学校档案实体分类法》细化和丰富了《办法》的九大类，对二级类目的划分给出了明确的参考，使高校档案管理系统走向稳定，进一步推动了高校档案管理的规范化、标准化进程。2008年教育部第27号令《高等学校档案管理办法》的一个重要变动是归档范围从九大类变成了十一大类，将党群类和行政类分开，增设“学生类”，不过自颁布以来，对增设“学生类”的质疑和争议不断，但认为“学生类”档案就是指学生的个人人事档案的不占少数，将学生人事档案纳入高校档案管理的范围，更加体现了高校档案集中、统一管理的规定。《高等学校档案管理办法》是目前高校档案工作最新的法规性文件。它从法律层面进一步促进了高校档案事业的可持续发展。
2.提高高校档案工作者的职业自信
高校档案工作者职业自信是指档案工作者对自己从事的工作的价值认同，从而发自内心的对档案职业产生由衷的责任感、自信心。长期以来，档案工作者在高校中一直处于相对边缘的位置。想要提高自己的职业地位，就要多学习本专业最前沿的学术及法规信息，富有诗书芳自华，并将其利用到自身工作中，使档案部门成为不可或缺的重要部门。档案法制建设的逐渐成熟使档案工作逐步规范化，既对档案工作进行了规范性指导，也给档案工作者相对的自由和和选择权，如《高等学校档案实体分类法》对教学类档案二级类目的划分，提供了两种分类法，各高校可以根据自身的特点进行选择，提高了管理的灵活性。档案工作者在工作中更加得心应手，更容易在自己的工作岗位上有所成就，在取得领导信任和尊重的同时，自身的职业自信也会大大提升。
《高等学校档案管理办法》第三十四条规定：高校档案机构应当积极开展档案的编研工作，更加凸出了档案工作的学术性。通过编研大事记、组织机构沿革、年鉴等，可以深入了解学校的发展过程，取得的辉煌成就，同时也可以给别人了解学校及相关研究提供信息支撑。可以说档案编研是利人又利己的，可以更好的提升自身的职业自信。
3.为数字化校园建设服务
《高等学校档案管理办法》第三十八条规定：高等学校应当设立专项经费，为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需求的设备设施，加快数字档案馆（室）建设，保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行。除了明确规定外，《办法》还规定，高校档案机构应组织试试档案信息化建设和电子文件归档工作;纸质档案材料和电子档案材料应同步归档;建设档案网站积极开展档案宣传工作等。这些规定明确了高校档案馆在数字化校园建设中的责任和义务，这是社会信息化发展对高校档案部门提出的新要求，可以督促高校档案工作和学校信息化发展同步，有助于高校管理模式的变革，促进高校资源整合和数据共享，为学校发展提供优质、高效的档案服务。
三、新形势下加强高校依法治档的建议
做好高校依法治档工作需要全社会的共同努力，但高校档案部门工作人员是最直接、最重要的主体。知法、懂法，才能守法、用法，高校档案工作者应从自身做起，并带动尽量多的人参与到依法治档中来。
1.深入研究并贯彻已有法律规章
守法、用法的前提是知法、懂法。目前，我国高校档案工作者的专业水平参差不齐，跨专业人员较多，自身档案知识储备不足，学习意识较差，较多忙于日常工作，对档案法规的了解较为分散，凭感觉和经验开展工作。长此以往，就会造成对新政策、新法规不敏感，管理方法方式落后，阻碍工作的持续性进步。依法治档已经有30年的发展历程，作为一名高校档案馆工作人员，必须深入学习和研究《档案法》、《高等学校档案管理办法》等法律规章，既要理解其表面的条条框框，同时要深化理解，把档案法规贯彻到日常的工作中。充分利用每周的业务学习与培训时间，开展各种形式的自学与互助学习，可以由学历、学术水平较高的人员为大家开展档案法规专题讲座，提高部门整体专业水平。理顺档案法规的发展历程，分析法规修订重点，聚焦新要求、新规定，研究法律法规的发展趋势，把国家法规与地方性规定相结合，根据自身学校特点，制定本校档案管理相关规定，促进高校档案管理前沿化、创新化。 此外，由于高校档案类别多、内容杂，相关领域较多，如教学领域、财会领域等。对相关法律及其发展动态，也要多学习，多了解，思考其与高校档案管理的关系，使依法治档的“法”成为一个立体的、相互关联的法律体系。
2.做好档案法规的宣传工作
依法治档是一项长期性、持续性和复杂性的系统工程，是全社会的共同责任，对高校而言，就是全校师生的共同使命。档案工作者要做好档案法规的宣传工作，才能让全校师生员工知法、用法。宣传的重点，可以围绕各部门依法归档的义务及归档范围、公民合法利用档案的权利展开。关于档案法规的宣传方式，可以采用以下几种：一、在档案机构网站设置法律法规板块。网站受众面最广，更新快，查询方便，所以这是最直接、效果最好的宣传方式。 二、充分利用档案阅览室，通过墙壁悬挂档案法条、发放档案法规宣传册等方式进行宣传。阅览室是档案利用者查阅、使用档案的场地，在墙壁醒目的地方悬挂档案法规牌匾，介绍高校档案馆的职能及相关办事指南，不仅能使利用者简化办事流程，提高办事效率，也能深化利用者对高校档案工作理解和认同，提升档案工作者的社会认可度。三、充分利用6.9国家档案日。通过在校园摆放宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料等形式，宣传档案法规及档案常识，鼓励和引导师生增强档案意识，认识档案价值，充分发挥档案服务全校师生的独特价值。此外，公众微信号、微博等也是宣传档案法规的良好平台。
3.加强与相关部门的合作
法制环境的营造需要全校各部门共同努力。在依法治教、依法治校的环境和背景下，依法治档有了较为牢固的法治基础。高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度。各部门负责档案工作的人员应当按照归档要求，组织本部门的教学、科研、和管理等人员及时整理档案和立卷。 檔案机构工作人员应定期对各部门监制档案员进行培训，并把对档案形成机关的业务指导上升到贯彻落实依法治档的层面，这是从源头做好依法治档的重要途径。贯彻教育部27号令精神，避免单纯的就业务讲业务;档案机构工作人员在各部门立卷时，要亲临现场，及时发现问题并予以解决;开展年度档案工作评优活动，通过树立典型，鼓励各部门向优秀看齐;定期开展经验交流，并组织相关部门去典型部门观摩学习。有条件的单位，档案机构可以参与各部门年终考核工作，对不积极配合档案工作的部门和机构，取消其年终考核评优资格，将依法归档用这种较为严格的方式落到实处。
高校依法治档是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力。虽然现阶段还存在法律法规不健全、宣传力度不够等问题，但相信随着档案法制环境的不断优化及人们法制意识的不断提升，高校依法治档工作会发展的越来越顺畅。
参考文献：
[1]陈忠海.依法治档所依之“法”是什么？——是《档案法》还是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章[J].档案管理，2011，（03）.
[2]陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治[J].档案管理，2011，（04）.
[3]马仁杰，张 浩.我国高校档案工作发展史上的重要里程碑——评新颁布的《高等学校档案管理办法》[J].档案学通讯，2009，（02）.