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近年来,房地产开发企业"退地"现象引发的问题成为社会关注的焦点,但是,我国现行法律并没有与之对应的规范,相关理论对于如何处理这一问题也存在着较大争议。该问题的焦点在于,房地产开发企业与政府签订的建设用地使用权出让合同究竟是民事合同还是行政合同,本文将其定位于行政合同,并通过行政法的视角,对该问题的解决提出相关建议。