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摘要：城市地下管线档案是城建档案的主要组成部分，是城市规划、建设和管理工作必不可少的重要基础资料。建立完整、准确、系统的城市地下管线工程档案管理是城建档案馆工作的一项重要内容，也是一个城市动脉安全运行的有力保证。
关键词：地下管线 档案管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
城市地下管线档案，是将城市各类别的地下管线，按其真实面貌分别用图纸、文字和影像等记载下来，再综合形成的若干可储存、利用的、咨询和交流的信息资源。近年来，随着城市现代化进程的加快和城市建设的快速发展，城市地下管线设施逐年增加，城市地下空间的有效开发和利用在城市建设过程中显得越来越重要。城市地下管线工程档案信息资源应实行集中统一管理，这是因为地下管线不同于地上建筑，地上建筑一目了然，对一个地上建筑进行修建、扩建、改建，基本上不影响其他建筑的修建与改造。然而，地下管线则不同，它深埋地下，不能一眼看穿，一个地块下面可能分层铺设多种地下管线，新建一条管线或改动其中任何一条管线，就会影响到该地段其他所有地下管线的安全。实现了城市地下管线工程档案信息的集中统一管理和查询服务工作才能适应当今城市建设发展的需要。从保证城市建设的可持续发展的需要来看，加强城市地下管线工程档案管理十分重要。
一、现状分析
城市地下管线并非独立存在，往往是以地下管线工程为主体，与地面上各种不同构筑物、建筑物以及相关设施组合而成，能源源不断地为城市提供“给养”，是一个城市赖以生存的“动脉”。地下空间的开发和利用已成为当今世界的发展趋势，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。所以，城市地下空间的开发，已迫使城市地下管线档案管理体系建设日趋加强和完善。
据调查，国内城市基本上都建立了专门的城建档案管理部门——城建档案馆，但目前仅有少部分城市城市实现了地下管线工程檔案的集中管理。由于各地城市规划、建设发展不平衡和管理滞后，对城市地下管线工程档案管理不严，全国已有建制的城建档案馆很少能够出示出完整的全市地下管线现状图。这是因为：一是对现有地下管线没有进行完全彻底的普查普测，使建立完整的地下综合管线档案缺乏可靠的基础；二是没有及时完整的收集地下管线资料，使已有的地下管线档案得不到及时的完善和更新；三是没有建立或完善地下管线信息系统，导致“有档未归，无档可查”的被动局面。以上三个方面，从某种角度讲，是促使其在城市建设和土地开发中，一些单位或个人在施工时盲目开挖，造成停水停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸、交通受阻等安全事故的主要原因。城建档案馆作为城市地下管线档案的管理部门，有的是从机构设置、馆库设施、人才队伍、经费保障、信息化产业等方面投入力度不够，有的是业务检查指导、信息服务、馆库建设和管理工作不到位，使城建档案馆（处）的职能作用没有得到完全很好的发挥，也是城市地下管线档案管理工作得不到足够重视的因素之一。
二、存在问题。
目前，由于城市地下管线工程的建设和管理存在这样或那样的原因，地下管线工程档案管理工作不能完全适应城市建设和发展的需要。地下管线工程的档案管理存在的主要问题有三点：
1、多头管理，工作协调难。管理分散，缺乏协调与配合。城市各类地下管线基本上由各产权单位封闭式管理，管线档案的保存也分散在各部门，行业、企业和部门之间的地下管线没有由城建档案管理部门集中统一收集、保管，出现了职能交叉、条块分割、各自为政的局面。由于投资体制与管理体制的原因，地下管线工程档案的管理出现了多头管理的局面。缺乏协调与配合，没有实行集中统一管理，一些城市地下管线在管理上各自为政，导致“有档难查”和“无档可查”的局面。有的地下管线工程档案已移交城建档案管理部门存档，有的还没有移交，还在规划部门或管线建设和管理单位保存，甚至有的还在技术人员和维护、管理者手中，有的由于流转环节脱节而丢失。有的产权单位对地下管线工程档案不够重视，基层档案管理人员责任心缺乏，导致归档的工程档案不完整、不真实，不能如实反映地下管线的真实情况。
2、程序混乱，档案收集少。我国城市地下管线工程一直由政府的规划与建设行政主管部门管理，随着城市经济活动、城市人口向高密集化方向的发展及城市建设规模的日益扩大，各地加快了城市地下管线等基础设施的建设速度，这给城市地下管线工程的建设者和管理提出了更高的要求。传统的城市地下管线工程档案的管理方法与手段，已越来越不适应现代城市的发展，要强化地下管线档案依法管理。一是城市地下管线建设工程条块管理原因，造成了城市地下管线工程档案的分散管理，导致工程档案收集不全，甚至是流失。二是管理制度不健全，管理办法和措施不到位，无地下管线工程的报建程序，未按管理办法进行城建档案的业务检查、指导工作，工程竣工后未按备案管理程序进行工程档案的验收归档，导致工程档案进馆率低。三是城建档案的执法不严，未履行城建档案管理程序，对应该归集到城建档案馆的地下管线资料不能按时归档，对未归档的单位和个人未实施处罚，导致工程档案收集少的局面。
3、信息不全，服务效益低。地下管线工程档案信息的管理缺乏有效的动态管理机制，是造成地下管线工程档案信息资源贫乏的根本原因。原有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线竣工图的现状补绘和修正工作，现有资料不能反映现状，而新建的地下管线工程资料又保留在各专业管线管理单位，数据和信息不能及时更新，导致工程档案信息不能共享。一是由于信息不通、情况不明，未到城建档案管理部门查阅信息资料或馆内无档案可查；管线工程的设计缺乏统一规划，地下管线乱挖乱埋。二是管线工程竣工后，未按程序办理备案、归档手续，因未归集地下管线档案，城建档案管理部门缺乏地下管线工程档案，无档可查，导致信息不流畅，办事不利，严重制约了城市发展与建设速度。三是城建档案管理机构在地下管线工程档案信息资源的开发利用方面有待加强，因馆藏档案不多，以及软硬件设施的投入不大，导致各种信息渠道不畅通和服务不周全，造成城市建设的管理成本高、经济效益低。要加快建立统一的城市地下管线档案信息数据库，通过电话、网络、实物查阅等咨询方式，主动为政府决策服务，为城市规划、重点工程建设、市政公用设施改造以及城市管理等工作提供服务。
三、建议与对策
城市地下管线工程档案的管理工作是一项十分重大的工程，是对城市建设的真实纪录和写照，是对历史负责、对人民负责的一项长期工作。在城市地下管线工程档案的管理问题上，地方政府应加强统筹规划，集中统一管理，做到程序规范、资源共享、服务社会。各级行政主管部门要以城建档案的政策法规为依据，健全管理机构，培养人才队伍，提升服务水平，增强行业指导，加大执法力度，提高经济效益。建议在以下四个方面做好工作：
1、组织领导进一步强化。各级领导要以科学发展观为指导，高度重视城市地下管线档案管理工作。城市地下管线工程建设是百年大计，工程建设项目档案同样是百年大计，有了合格工程没有合格的项目档案将后患无穷。政府可以指定建设或规划管理部门成立城市地下管线档案工作领导小组，建立档案管理网络体系，明确工作职责，加强考核，建立健全档案工作各项规章制度，建立切合实际的地下管线档案工作管理体制和工作程序。做好各地下管线的产权单位、参建单位的组织、协调、管理工作，实施有效控制，相互配合，保证各地下管线档案统一管理工作有序推进。
2、法制建设的进一步完善。依据国家有关档案的专门法律，制定部门规章，完善管理制度，规范备案程序。约束所有管线权属单位，以法律手段规范市政基础设施工程建设的行政行为，使城市规划、建设和管理部门在城市地下管线工程的整个建设过程中依法管理，部门协调，各尽其责。也使各专业管线权属单位依法、依规建设，履行其应承担的社会责任和义务，为地下管线工程档案管理提供良好的法律环境。档案管理主管部门要做好法律法规的宣传、城建档案的业务培训和指导工作，利用媒体（电视、广播、报社）、墙报、宣传栏，组织举办培训班和座谈会，在建设系统和各专业管线建设、管理、产权单位开展深入学习和广泛宣传城市地下管线管理的有关法律法规的活动。规范管理，依据有关法律、法规，建立健全地方城市地下管线档案管理制度，为加强各专业管线工程档案管理提供了法律武器。
3、管理措施不断加强。地下管线工程档案是城市地下管线工程建设的真实记录，是建设数字城市的重要信息源。是落实科学发展观、科学管理城市的重要基础性工作，是一项“功在当代，利在千秋”的事业。一是做好宣传和培训工作，各级建设、规划行政管理部门要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，认真履行管理职责，采取各种有效措施。加强档案管理。收集、管理、开发和利用好城市地下管线工程档案信息资源，对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保各项建设的健康、快速、持续发展和社会的和谐稳定。二是加强组织与协调工作，实现地下管线工程档案的科学管理。城市地下管线工程档案信息管理涉及面广、业务量大，各地建设、规划行政管理部门要把地下管线工程档案管理工作列入议事日程，加强组织领导，建立综合动态管理协调机制，要结合当地实际，由政府或建设行政主管部门委托城建档案管理部门组织协调各专业管线管理单位、产权单位、建设单位、勘察测量单位资料利用单位等，各部门要密切合作，积极配合。三是加大检查与监督力度。各地城建档案管理机构要依法认真履行职责，认真贯彻执行城市地下管线工程档案管理工作的有关法律、法规、规章、技术标准、技术规范等规程，检查、指导全市的地下管线工程档案工作，协助市建设、规划行政主管部门依法查处地下管线工程档案工作的违法行为，城建档案管理部门依法做好地下管线工程档案的统一验收和保管工作。
4、监督体系的有效保障。在城市建設高速发展的今天，城市地下空间的变化越来越大，地下管线错综复杂，点多、面广、线长，因此，城市地下管线工程档案的管理是一项长期而复杂工作，要建立长效机制，健全机构，明确职责。同时需要有管理措施和办法，规范程序，科学管理。为确保实现动态管理、信息共享，要有以下监督体系的有效保障。一是领导重视。各级领导是城市地下管线建设的指挥员，要加强领导责任，切实履行工作职责。二是部门配合。政府及政府所属的规划、建设和管理的各职能部门是城市地下管线规划、建设和管理的主体，地下管线施工、监理、产权单位和城建档案管理部门要加强组织与协调，建立综合动态管理机制，实现地下管线工程档案的科学管理。三是社会监督。城市地下管线工程档案的管理要引取全社会的关注、支持，广大人民群众要提高认识，加强舆论监督和法制教育，加大政策、法规的宣传力度，理解城市建设——地下管线——工程档案——信息资源与可持续发展战略的关系，不断增强城市发展竞争力。
城市地下管线工程建设，是一项庞大的系统工程，是“功在当代，利在千秋”的宏伟事业。地下管线工程档案正是在一定程度上记录城市建设发展历史进程，因而城市地下管线档案管理工作显得尤其重要。只有不断建立和完善城市地下管线档案真实反映城市地下管线的面貌，才能为城市现代化建设提供重要依据和必要条件，促进城市可持续、和谐、稳定发展。
关键词：地下管线 档案管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
城市地下管线档案，是将城市各类别的地下管线，按其真实面貌分别用图纸、文字和影像等记载下来，再综合形成的若干可储存、利用的、咨询和交流的信息资源。近年来，随着城市现代化进程的加快和城市建设的快速发展，城市地下管线设施逐年增加，城市地下空间的有效开发和利用在城市建设过程中显得越来越重要。城市地下管线工程档案信息资源应实行集中统一管理，这是因为地下管线不同于地上建筑，地上建筑一目了然，对一个地上建筑进行修建、扩建、改建，基本上不影响其他建筑的修建与改造。然而，地下管线则不同，它深埋地下，不能一眼看穿，一个地块下面可能分层铺设多种地下管线，新建一条管线或改动其中任何一条管线，就会影响到该地段其他所有地下管线的安全。实现了城市地下管线工程档案信息的集中统一管理和查询服务工作才能适应当今城市建设发展的需要。从保证城市建设的可持续发展的需要来看，加强城市地下管线工程档案管理十分重要。
一、现状分析
城市地下管线并非独立存在，往往是以地下管线工程为主体，与地面上各种不同构筑物、建筑物以及相关设施组合而成，能源源不断地为城市提供“给养”，是一个城市赖以生存的“动脉”。地下空间的开发和利用已成为当今世界的发展趋势，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。所以，城市地下空间的开发，已迫使城市地下管线档案管理体系建设日趋加强和完善。
据调查，国内城市基本上都建立了专门的城建档案管理部门——城建档案馆，但目前仅有少部分城市城市实现了地下管线工程檔案的集中管理。由于各地城市规划、建设发展不平衡和管理滞后，对城市地下管线工程档案管理不严，全国已有建制的城建档案馆很少能够出示出完整的全市地下管线现状图。这是因为：一是对现有地下管线没有进行完全彻底的普查普测，使建立完整的地下综合管线档案缺乏可靠的基础；二是没有及时完整的收集地下管线资料，使已有的地下管线档案得不到及时的完善和更新；三是没有建立或完善地下管线信息系统，导致“有档未归，无档可查”的被动局面。以上三个方面，从某种角度讲，是促使其在城市建设和土地开发中，一些单位或个人在施工时盲目开挖，造成停水停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸、交通受阻等安全事故的主要原因。城建档案馆作为城市地下管线档案的管理部门，有的是从机构设置、馆库设施、人才队伍、经费保障、信息化产业等方面投入力度不够，有的是业务检查指导、信息服务、馆库建设和管理工作不到位，使城建档案馆（处）的职能作用没有得到完全很好的发挥，也是城市地下管线档案管理工作得不到足够重视的因素之一。
二、存在问题。
目前，由于城市地下管线工程的建设和管理存在这样或那样的原因，地下管线工程档案管理工作不能完全适应城市建设和发展的需要。地下管线工程的档案管理存在的主要问题有三点：
1、多头管理，工作协调难。管理分散，缺乏协调与配合。城市各类地下管线基本上由各产权单位封闭式管理，管线档案的保存也分散在各部门，行业、企业和部门之间的地下管线没有由城建档案管理部门集中统一收集、保管，出现了职能交叉、条块分割、各自为政的局面。由于投资体制与管理体制的原因，地下管线工程档案的管理出现了多头管理的局面。缺乏协调与配合，没有实行集中统一管理，一些城市地下管线在管理上各自为政，导致“有档难查”和“无档可查”的局面。有的地下管线工程档案已移交城建档案管理部门存档，有的还没有移交，还在规划部门或管线建设和管理单位保存，甚至有的还在技术人员和维护、管理者手中，有的由于流转环节脱节而丢失。有的产权单位对地下管线工程档案不够重视，基层档案管理人员责任心缺乏，导致归档的工程档案不完整、不真实，不能如实反映地下管线的真实情况。
2、程序混乱，档案收集少。我国城市地下管线工程一直由政府的规划与建设行政主管部门管理，随着城市经济活动、城市人口向高密集化方向的发展及城市建设规模的日益扩大，各地加快了城市地下管线等基础设施的建设速度，这给城市地下管线工程的建设者和管理提出了更高的要求。传统的城市地下管线工程档案的管理方法与手段，已越来越不适应现代城市的发展，要强化地下管线档案依法管理。一是城市地下管线建设工程条块管理原因，造成了城市地下管线工程档案的分散管理，导致工程档案收集不全，甚至是流失。二是管理制度不健全，管理办法和措施不到位，无地下管线工程的报建程序，未按管理办法进行城建档案的业务检查、指导工作，工程竣工后未按备案管理程序进行工程档案的验收归档，导致工程档案进馆率低。三是城建档案的执法不严，未履行城建档案管理程序，对应该归集到城建档案馆的地下管线资料不能按时归档，对未归档的单位和个人未实施处罚，导致工程档案收集少的局面。
3、信息不全，服务效益低。地下管线工程档案信息的管理缺乏有效的动态管理机制，是造成地下管线工程档案信息资源贫乏的根本原因。原有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线竣工图的现状补绘和修正工作，现有资料不能反映现状，而新建的地下管线工程资料又保留在各专业管线管理单位，数据和信息不能及时更新，导致工程档案信息不能共享。一是由于信息不通、情况不明，未到城建档案管理部门查阅信息资料或馆内无档案可查；管线工程的设计缺乏统一规划，地下管线乱挖乱埋。二是管线工程竣工后，未按程序办理备案、归档手续，因未归集地下管线档案，城建档案管理部门缺乏地下管线工程档案，无档可查，导致信息不流畅，办事不利，严重制约了城市发展与建设速度。三是城建档案管理机构在地下管线工程档案信息资源的开发利用方面有待加强，因馆藏档案不多，以及软硬件设施的投入不大，导致各种信息渠道不畅通和服务不周全，造成城市建设的管理成本高、经济效益低。要加快建立统一的城市地下管线档案信息数据库，通过电话、网络、实物查阅等咨询方式，主动为政府决策服务，为城市规划、重点工程建设、市政公用设施改造以及城市管理等工作提供服务。
三、建议与对策
城市地下管线工程档案的管理工作是一项十分重大的工程，是对城市建设的真实纪录和写照，是对历史负责、对人民负责的一项长期工作。在城市地下管线工程档案的管理问题上，地方政府应加强统筹规划，集中统一管理，做到程序规范、资源共享、服务社会。各级行政主管部门要以城建档案的政策法规为依据，健全管理机构，培养人才队伍，提升服务水平，增强行业指导，加大执法力度，提高经济效益。建议在以下四个方面做好工作：
1、组织领导进一步强化。各级领导要以科学发展观为指导，高度重视城市地下管线档案管理工作。城市地下管线工程建设是百年大计，工程建设项目档案同样是百年大计，有了合格工程没有合格的项目档案将后患无穷。政府可以指定建设或规划管理部门成立城市地下管线档案工作领导小组，建立档案管理网络体系，明确工作职责，加强考核，建立健全档案工作各项规章制度，建立切合实际的地下管线档案工作管理体制和工作程序。做好各地下管线的产权单位、参建单位的组织、协调、管理工作，实施有效控制，相互配合，保证各地下管线档案统一管理工作有序推进。
2、法制建设的进一步完善。依据国家有关档案的专门法律，制定部门规章，完善管理制度，规范备案程序。约束所有管线权属单位，以法律手段规范市政基础设施工程建设的行政行为，使城市规划、建设和管理部门在城市地下管线工程的整个建设过程中依法管理，部门协调，各尽其责。也使各专业管线权属单位依法、依规建设，履行其应承担的社会责任和义务，为地下管线工程档案管理提供良好的法律环境。档案管理主管部门要做好法律法规的宣传、城建档案的业务培训和指导工作，利用媒体（电视、广播、报社）、墙报、宣传栏，组织举办培训班和座谈会，在建设系统和各专业管线建设、管理、产权单位开展深入学习和广泛宣传城市地下管线管理的有关法律法规的活动。规范管理，依据有关法律、法规，建立健全地方城市地下管线档案管理制度，为加强各专业管线工程档案管理提供了法律武器。
3、管理措施不断加强。地下管线工程档案是城市地下管线工程建设的真实记录，是建设数字城市的重要信息源。是落实科学发展观、科学管理城市的重要基础性工作，是一项“功在当代，利在千秋”的事业。一是做好宣传和培训工作，各级建设、规划行政管理部门要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，认真履行管理职责，采取各种有效措施。加强档案管理。收集、管理、开发和利用好城市地下管线工程档案信息资源，对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保各项建设的健康、快速、持续发展和社会的和谐稳定。二是加强组织与协调工作，实现地下管线工程档案的科学管理。城市地下管线工程档案信息管理涉及面广、业务量大，各地建设、规划行政管理部门要把地下管线工程档案管理工作列入议事日程，加强组织领导，建立综合动态管理协调机制，要结合当地实际，由政府或建设行政主管部门委托城建档案管理部门组织协调各专业管线管理单位、产权单位、建设单位、勘察测量单位资料利用单位等，各部门要密切合作，积极配合。三是加大检查与监督力度。各地城建档案管理机构要依法认真履行职责，认真贯彻执行城市地下管线工程档案管理工作的有关法律、法规、规章、技术标准、技术规范等规程，检查、指导全市的地下管线工程档案工作，协助市建设、规划行政主管部门依法查处地下管线工程档案工作的违法行为，城建档案管理部门依法做好地下管线工程档案的统一验收和保管工作。
4、监督体系的有效保障。在城市建設高速发展的今天，城市地下空间的变化越来越大，地下管线错综复杂，点多、面广、线长，因此，城市地下管线工程档案的管理是一项长期而复杂工作，要建立长效机制，健全机构，明确职责。同时需要有管理措施和办法，规范程序，科学管理。为确保实现动态管理、信息共享，要有以下监督体系的有效保障。一是领导重视。各级领导是城市地下管线建设的指挥员，要加强领导责任，切实履行工作职责。二是部门配合。政府及政府所属的规划、建设和管理的各职能部门是城市地下管线规划、建设和管理的主体，地下管线施工、监理、产权单位和城建档案管理部门要加强组织与协调，建立综合动态管理机制，实现地下管线工程档案的科学管理。三是社会监督。城市地下管线工程档案的管理要引取全社会的关注、支持，广大人民群众要提高认识，加强舆论监督和法制教育，加大政策、法规的宣传力度，理解城市建设——地下管线——工程档案——信息资源与可持续发展战略的关系，不断增强城市发展竞争力。
城市地下管线工程建设，是一项庞大的系统工程，是“功在当代，利在千秋”的宏伟事业。地下管线工程档案正是在一定程度上记录城市建设发展历史进程，因而城市地下管线档案管理工作显得尤其重要。只有不断建立和完善城市地下管线档案真实反映城市地下管线的面貌，才能为城市现代化建设提供重要依据和必要条件，促进城市可持续、和谐、稳定发展。