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一、改革开放的伟大成就和面临的新形势
我国的改革开放，从1978年党的十一届三中全会开始，已经走过了30年的伟大历程。30年来，我们党领导全国各族人民，不断解放思想，坚持实事求是，勇于改革创新，与时俱进地把马克思主义基本原理与建设中国特色社会主义具体实践紧密结合，成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路，取得了举世瞩目的伟大成就。
第一，社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善。一是确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场经济的微观基础基本形成。目前，半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，国有中小企业改制面超过90％，非公有制经济创造的GDP所占比重超过1/3。国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域，继续发挥主导作用。二是形成了统一开放的市场体系。资本市场在国民经济中的地位日益重要，截至2007年底，境内上市公司达1550家，总市值达32.71万亿元，相当于当年GDP的130％。土地、劳动力等要素市场初步形成。三是行政管理体制改革取得积极进展。从1982年至今，经过6次机构改革，国务院组成部门从100个减少到27个。四是社会领域的体制改革和制度建设取得明显成效。教育、就业、医疗、住房等民生领域体制改革积极推进。以按劳分配为主体、多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配的制度体系初步建立。城镇职工社会保障制度基本形成。
第二，对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的开放格局已经形成。以加入世界贸易组织为标志，我国已全面参与经济全球化进程。从1978年到2007年，我国对外贸易总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，由世界第29位跃居第3位。1978年，我国吸收外资和对外投资都不到2000万美元；2007年，非金融领域实际利用外商直接投资和对外直接投资分别达到747.7亿美元和187.2亿美元，均居发展中国家第1位。1979-2007年累计实际利用外商直接投资7754.2亿美元，居世界第2位。通过有效利用国内国外两个市场、两种资源，我国综合经济实力和企业市场竞争力都得到了明显的提升和增强。
第三，社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从1978年到2007年，我国GDP年均增长9.8％，远远高于同期世界平均3％左右的增长速度。GDP总量由世界第11位跃居第4位。财政收入从1132.26亿元增长到5.13万亿元，外汇储备从1.67亿美元增长到15282.49亿美元。谷物、肉类、棉花等主要农产品，钢、煤、棉布等主要工业品产量均已位居世界第1位。
第四，城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13785.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到4140.4元，扣除物价因素均增长了6倍以上。城乡居民家庭的恩格尔系数分别从1978年的57.5％和67.7％降到2007年的36.3％和43.1％，人民生活从以“吃穿”为重点向以“住行”为重点的多层次消费转变。农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1479万。城镇化水平从17.9％提高到44.9％。
第五，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到长足发展。覆盖城乡的义务教育体系全面建立，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断巩固和完善，基层民主活力不断增强。与社会主义市场经济相适应，形成了一套以宪法为基础，包括229件法律、近600件行政法规、7000多件地方性法规等的法律法规体系。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。
当前，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征。新的形势和任务，对改革开放提出了一系列新要求。
(一)确保宏观经济平稳运行对改革开放提出了新要求
近年来，国民经济发展态势较好，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，但经济生活中仍然面临着一些突出的问题。一是国际环境变化对我国的影响进一步显现。美国次贷危机还未见底，我国出口增速总体放缓。国际初级产品价格持续上涨，输入型通胀压力不断加大。境外资金的快速流入，继续加剧着国内流动性过剩的矛盾。二是物价上涨的压力很大。一季度流通环节生产资料价格上涨14.4％，向消费环节传导的压力加大，居民消费价格同比上涨8％。三是资源能源消耗快速增长给经济运行带来很大压力。工业生产对能源、原材料的需求十分旺盛，一些用煤大省出现电煤供应不足，部分地区成品油供应短缺，煤电、原油成品油价格矛盾突出。四是资本市场持续震荡。从去年10月股市最高点下滑到4月中旬，上证指数跌幅近50％。近期调整印花税率后，又创下了11年来的单周最大涨幅。针对这些问题，党中央、国务院继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，就加强农业和粮食生产、搞好市场和物价调控、合理控制固定资产投资规模、做好财政和金融工作、保持外贸平稳增长、保障和改善民生等作出了重要部署。在采取有效宏观调控措施的同时，还要看到，产生这些问题的深层次原因和应对不确定性挑战的难点，仍然是体制机制问题。保持国民经济又好又快发展的势头要两手抓，解决经济运行中的矛盾和问题，要靠有效的经济政策和适时的宏观调控；但要建立一个稳定发展的制度基础，还得靠深化改革。
(二)转变经济发展方式对改革开放提出了新要求
近年来，我国在贯彻落实科学发展观，推动资源节约型和环境友好型社会建设方面取得了一定的成效，但高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，经济的高速增长付出了过多的资源和环境代价。我国石油、天然气人均可采储量分别只有世界平均水平的11％和4％左右，耕地、淡水和森林等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。粗放型增长，导致资源能源不可支撑，生态环境不可负载，百姓生活不可承受，已难以为 继，必须加快发展方式转型。加快转变发展方式，要靠深化改革，创新科学发展的体制机制。
(三)促进社会和谐对改革开放提出了新要求
当前，我国经济社会发展正处于一个关键的阶段，从发展的国际经验看，人均GDP在1000美元到3000美元之间的这个阶段，温饱问题解决了，消费结构开始多样化，利益格局开始多元化，社会阶层开始分化，人们的思想观念也越发活跃，如何处理好这个阶段复杂的社会矛盾，是对执政党非常重大的考验。2007年我国人均GDP约合2600美元，恰好处在这样一个阶段。在这个阶段，改革不仅要解决效率问题，也要解决公平问题。当前和今后一个时期，要更加注重就业、教育、医疗、住房等领域的改革和相关制度建设，加大国民收入分配关系调整力度，健全社会保障体系，从制度上保障社会公平，使发展改革成果最大限度地惠及全体人民，促进社会和谐。
(四)应对国际经济风险对改革开放提出了新要求
当前，经济全球化深入发展，我国人世过渡期已经结束，国内外经济联系更加密切，国际经济环境对国内经济的影响越来越明显。世界经济的波动、国际商品价格的变化、主要经济体政策的调整、国际突发事件和地缘政治的变动，都会不同程度地对国内经济产生影响。要在更加开放和更加复杂的国际环境中推进现代化建设，必须深化涉外经济体制改革，完善互利共赢的体制机制，加快实现由行政主导型、政策优惠型对外开放向制度保障型、公平竞争型对外开放转变。通过建立健全国内发展和对外开放的体制机制，在开放条件下保障市场公平竞争和国家经济安全，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在内外部经济互补平衡中实现又好又快的发展。
(五)重要领域和关键环节的攻坚任务对改革开放提出了新要求
党的十六届三中全会提出了一个判断，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，今后体制改革的任务是进一步完善社会主义市场经济体制。从初步建立到比较完善，还有很长的路要走，这个阶段并不意味着只要修修补补就行了，仍然需要攻坚克难和制度创新。市场主体的改革，既要推进国有企业改革，特别是要加快推进垄断行业改革，实现国有经济的战略性调整，又要鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；完善市场体系，既要加快要素市场体系建设，建立反映资源稀缺程度和转变发展方式的价格形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与竞争的市场环境，又要顾及社会的承受能力；行政管理体制改革，核心是要实现政府职能的根本性转变，这是改革相对滞后的领域；公共服务体制改革，重点是要解决民生突出矛盾和实现公共服务均等化，等等。这些领域的改革不仅涉及经济关系，而且涉及社会上层建筑领域；不仅涉及国内经济，而且涉及国际经济关系；不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权力和利益关系的调整。我们必须充分认识到攻坚阶段改革开放任务的艰巨性、复杂性、系统性和风险性，正确处理改革、发展、稳定的关系。既要坚定不移地推进各项改革，更要加强统筹协调推进改革的能力和机制建设，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。
在新的历史起点上推进改革开放，从根本上讲，必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。
解放思想、实事求是，是我们30年来最可宝贵的精神财富，也是我们今后胜利达到彼岸的法宝。站在新的历史起点上，各级发展改革部门和每一位从事改革工作的同志，都要始终不渝地把解放思想、实事求是、与时俱进作为重大责任和政治品格，用国际眼光、全球视野和永不僵化、永不停滞的精神状态来对待和从事改革事业。要培养独立思考、批判思维和创造能力，做到“不唯上，不唯书，只唯实”。要认真分析本地区、本部门发展中的难点和重点问题，找准改革突破口，按照完善社会主义市场经济体制的要求，扎扎实实地推进组织创新、制度创新，不断为现代化建设注入新的活力。
二、当前和今后一个时期经济体制改革的重点任务
(一)着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度
平等竞争、相互促进的各种所有制经济主体，是社会主义市场经济制度的微观基础。改革的重点仍然是国有大型企业和垄断行业。股份制最适合于现代大生产的要求，可以实现所有权和经营权的分离，可以把分散的资源集中起来，可以形成比较好的内部治理结构，是公有制的主要实现形式。我们的老祖宗马克思就说过，股份公司是“发展现代社会生产力的强大杠杆”，“它们对国民经济的迅速增长的影响恐怕估计再高也不为过的。”为进一步增强公有制经济的活力，要继续加快国有大型企业股份制改革步伐，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业要改制为多元投资的股份公司。要继续完善国有资产监管制度，实行出资人依法监管、授权经营，完善公司治理结构，落实国有资产保值增值责任。加快推进垄断行业管理体制和产权制度改革，包括进一步推进电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公用事业改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，在更大范围推进国有经济的战略性调整，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；其他行业和领域的国有企业要推向市场，在市场竞争中优胜劣汰。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。另一方面，要进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。现在非公有制经济在整个国民经济中的地位和作用越来越重要，目前的主要问题还是限制过多，服务太少。要认真落实2005年国务院出台的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的36条指导意见，为非公有制经济的进一步发展创造更为宽松的环境和条件。要鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。公有制和非公有制企业市场行为的规范，最终还是取决于产权制度。要深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
(二)推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保证市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变
一是要加快健全统一开放竞争有序的商品市场体系。进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品在全 国范围内自由流动，完善商品市场全国统一性和充分竞争性的制度保障。二是要加快要素市场体系建设。推动资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。要完善多层次资本市场体系，优化资本市场结构，丰富资本市场产品，多渠道提高直接融资比重。改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题，完善有利于劳动力流动的体制和机制，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。加快发展技术市场，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制，加快科技成果的商品化、产业化和国际化。理顺资源性产品和要素价格，是要素市场形成和完善的重要条件。要积极稳妥地推进资源性产品及各类要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。三是建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。
(三)加快转变政府职能，深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系
转变政府职能与深化经济体制改革是一个问题的两个方面。目前，政府职能既存在着“越位”问题，也存在着“缺位”问题，是整体改革相对滞后的领域。要加快推进行政管理体制改革。按照完善经济调节、加强市场监管、优化社会管理、强化公共服务的原则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要完善宏观调控体系，发挥国家发展规划、年度计划和产业政策的导向作用，综合运用财政、货币政策。深化财税体制改革，建立健全公共财政体制。财政体制改革要按公共财政原则，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、规范预算外收入、完善转移支付等方面的改革。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收制度改革，重点是使税制更有利于平衡分配格局、优化产业结构、促进资源节约和环境保护。逐步建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化金融体制改革，健全金融服务体系。商业银行实行股份制改造，成为现代金融企业。发展各类金融产品和金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。继续推进利率和汇率的形成机制改革，逐步形成合理的基准利率和汇率水平。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。
(四)深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制
党的十五届三中全会以来，特别是党的十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统筹经济社会发展全局，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列“三农”工作的新理念、新思路，出台了许多新政策、新举措，我们对“三农”工作的认识更加深刻，经验更加丰富，要好好总结。另一方面也要看到，农业和农村发展面临着新挑战、新问题，需要进一步深化改革。深化农村改革，要坚持走中国特色现代农业道路，形成城乡一体化新格局。要稳定和完善家庭承包经营制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。建立健全农业科技和社会化服务体系，推动农业产业化和农村专业合作组织发展，促进分散农户和大市场的对接。进一步建立健全农业的支持和保护体系，加大补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。深化农村金融改革，构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。建立健全既体现城乡一体、又反映农村特点的农村社会保障制度，合理配置城乡教育、科技、文化、卫生等资源，创新缩小地区差别、统筹城乡发展的管理体制。
(五)加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制
推进社会体制改革，理顺经济社会关系，建立健全制度保障，着力保障和改善民生。深化就业体制改革，从国情和现阶段特点出发，采取灵活多样形式，改善创业和就业环境。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。要规范收入秩序，加大调节力度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐步扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障制度。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。继续推进教育体制改革，促进教育公平。按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。健全城镇住房建设体制和供应结构，完善城镇住房保障体系，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。继续深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。创新基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。
(六)加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系
我们必须统筹国内国际两个大局，完善开放型经济体系，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极应对各种风险与挑战。要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整和优化进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，合理进口国内短缺的技术、设备、资源等产品。进一步提高吸收外资的质量和水平，更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金。完善支持企业对外投资合作的财税、信贷、外汇、保险等政策，支持有条件的企业积极开展国际化经营。适应开放型经济的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，更好地处理国内发展与对外开放的关系，把握关键领域和敏感行业对外资开放的程度，防范国际经济风险，维护国家经济安全。
此外，还要进一步完善改革推进方式，做好综合配套改革试点和试验区的工作。
三、关于做好经济体制改革工作的几点要求
(一)进一步加强对改革工作的领导
攻坚阶段的改革，触及更深层次利益关系调整，改革协调推进难度明显加大。要进一步加强对改革工作的组织领导，统筹推进改革。各级发展改革部门的主要领导同志要亲自抓改革，把改革列入重要议事日程，定 期召开会议分析改革形势，研究改革重点，部署和监督检查改革工作。在过去几年人员变动比较大的情况下，要抓紧干部配备，挑选政治强、素质优、作风好的同志充实体改岗位，加强培训和锻炼，并保障工作经费、工作条件。各地发展改革部门体改系统要结合本地区实际情况，履行好职能，主动做好工作，当好党委和政府的参谋助手，及时向当地党委、政府汇报改革的进展和问题，争取党委、政府的支持。
(二)进一步完善改革工作协调机制
发展改革部门作为各级政府总体指导和协调推进经济体制改革的职能部门，要找准工作定位，进一步履行好职能。要抓好改革工作的总体指导。对国务院和各级政府部署的年度改革意见，要积极推动，及时跟踪，搞好督办，定期报告。要加强与其他部门的协调配合。新形势下，各部门作为推进改革的重要主体，为建立和完善社会主义市场经济体制已经做了大量工作。要进一步加强部门间团结协作，确保各项改革协调推进。要健全部门间协调配合的工作制度，共同研究改革的重大问题，论证、衔接总体和专项改革方案。发展改革部门对自身牵头推进的改革，要认真协调相关部门意见，会同有关部门共同推进；对其他部门负责的改革，要积极支持配合，及时给予帮助。对基层的改革工作，要加强指导和协调，帮助解决相关政策问题。
(三)进一步突出改革工作重点
一是年度改革意见的制定和落实。年度改革意见要突出年度特点，明确阶段性工作目标；发布实施后要及时督促检查，定期跟踪汇总改革任务落实情况。二是做好改革信息和改革联系点工作。要完善信息服务平台，加强信息沟通交流，建立改革管理系统，并提供必要的经费保障；定期进行改革形势分析，对各级政府部署的各项改革任务落实情况进行跟踪检查；建立改革联系点制度，更好地指导地方改革工作。三是推进综合配套改革试点。对国务院已经确定的综合配套改革试点，要精心研究方案，协调重大政策，加快推进实施，及时总结推广经验。各地可以从自身实际出发，选择一些具备条件的地区。开展多层次、多类型的综合配套改革试点。为加强对综合配套改革的组织管理，国家发展改革委要制定相关管理办法。
(四)进一步加强干部队伍建设
新的形势和任务，对我们改革系统干部队伍建设提出了新的要求。一是要树立大局意识、忧患意识、责任意识，想大事、议大事、抓大事。要充分认识改革攻坚任务的艰巨性、复杂性，将忧患意识转化为责任意识，将责任意识转化为扎实有效的工作，开拓进取，不辱使命。跟踪调研分析当地经济社会发展、体制改革中的重点、难点、热点问题，敏于事，善于行，为党委、政府出主意，提对策。二是要勤于学习，善于学习，提高素质，增强本领，不断增强研究解决问题的能力。三是要加强调查研究工作，培养求真务实的工作作风。从群众中来，到群众中去是推进改革的基本工作方法，要经常深入基层调查研究，总结经验，以点带面。四是要加强干部队伍的作风建设和廉政建设，做到政治坚定、业务精通、作风清廉，确保各项改革任务的贯彻落实。
(摘自在2008年全国经济体制改革工作会议上的讲话)
(本栏目策划、编辑：李志明)
我国的改革开放，从1978年党的十一届三中全会开始，已经走过了30年的伟大历程。30年来，我们党领导全国各族人民，不断解放思想，坚持实事求是，勇于改革创新，与时俱进地把马克思主义基本原理与建设中国特色社会主义具体实践紧密结合，成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路，取得了举世瞩目的伟大成就。
第一，社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善。一是确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场经济的微观基础基本形成。目前，半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，国有中小企业改制面超过90％，非公有制经济创造的GDP所占比重超过1/3。国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域，继续发挥主导作用。二是形成了统一开放的市场体系。资本市场在国民经济中的地位日益重要，截至2007年底，境内上市公司达1550家，总市值达32.71万亿元，相当于当年GDP的130％。土地、劳动力等要素市场初步形成。三是行政管理体制改革取得积极进展。从1982年至今，经过6次机构改革，国务院组成部门从100个减少到27个。四是社会领域的体制改革和制度建设取得明显成效。教育、就业、医疗、住房等民生领域体制改革积极推进。以按劳分配为主体、多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配的制度体系初步建立。城镇职工社会保障制度基本形成。
第二，对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的开放格局已经形成。以加入世界贸易组织为标志，我国已全面参与经济全球化进程。从1978年到2007年，我国对外贸易总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，由世界第29位跃居第3位。1978年，我国吸收外资和对外投资都不到2000万美元；2007年，非金融领域实际利用外商直接投资和对外直接投资分别达到747.7亿美元和187.2亿美元，均居发展中国家第1位。1979-2007年累计实际利用外商直接投资7754.2亿美元，居世界第2位。通过有效利用国内国外两个市场、两种资源，我国综合经济实力和企业市场竞争力都得到了明显的提升和增强。
第三，社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从1978年到2007年，我国GDP年均增长9.8％，远远高于同期世界平均3％左右的增长速度。GDP总量由世界第11位跃居第4位。财政收入从1132.26亿元增长到5.13万亿元，外汇储备从1.67亿美元增长到15282.49亿美元。谷物、肉类、棉花等主要农产品，钢、煤、棉布等主要工业品产量均已位居世界第1位。
第四，城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13785.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到4140.4元，扣除物价因素均增长了6倍以上。城乡居民家庭的恩格尔系数分别从1978年的57.5％和67.7％降到2007年的36.3％和43.1％，人民生活从以“吃穿”为重点向以“住行”为重点的多层次消费转变。农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1479万。城镇化水平从17.9％提高到44.9％。
第五，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到长足发展。覆盖城乡的义务教育体系全面建立，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断巩固和完善，基层民主活力不断增强。与社会主义市场经济相适应，形成了一套以宪法为基础，包括229件法律、近600件行政法规、7000多件地方性法规等的法律法规体系。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。
当前，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征。新的形势和任务，对改革开放提出了一系列新要求。
(一)确保宏观经济平稳运行对改革开放提出了新要求
近年来，国民经济发展态势较好，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，但经济生活中仍然面临着一些突出的问题。一是国际环境变化对我国的影响进一步显现。美国次贷危机还未见底，我国出口增速总体放缓。国际初级产品价格持续上涨，输入型通胀压力不断加大。境外资金的快速流入，继续加剧着国内流动性过剩的矛盾。二是物价上涨的压力很大。一季度流通环节生产资料价格上涨14.4％，向消费环节传导的压力加大，居民消费价格同比上涨8％。三是资源能源消耗快速增长给经济运行带来很大压力。工业生产对能源、原材料的需求十分旺盛，一些用煤大省出现电煤供应不足，部分地区成品油供应短缺，煤电、原油成品油价格矛盾突出。四是资本市场持续震荡。从去年10月股市最高点下滑到4月中旬，上证指数跌幅近50％。近期调整印花税率后，又创下了11年来的单周最大涨幅。针对这些问题，党中央、国务院继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，就加强农业和粮食生产、搞好市场和物价调控、合理控制固定资产投资规模、做好财政和金融工作、保持外贸平稳增长、保障和改善民生等作出了重要部署。在采取有效宏观调控措施的同时，还要看到，产生这些问题的深层次原因和应对不确定性挑战的难点，仍然是体制机制问题。保持国民经济又好又快发展的势头要两手抓，解决经济运行中的矛盾和问题，要靠有效的经济政策和适时的宏观调控；但要建立一个稳定发展的制度基础，还得靠深化改革。
(二)转变经济发展方式对改革开放提出了新要求
近年来，我国在贯彻落实科学发展观，推动资源节约型和环境友好型社会建设方面取得了一定的成效，但高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，经济的高速增长付出了过多的资源和环境代价。我国石油、天然气人均可采储量分别只有世界平均水平的11％和4％左右，耕地、淡水和森林等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。粗放型增长，导致资源能源不可支撑，生态环境不可负载，百姓生活不可承受，已难以为 继，必须加快发展方式转型。加快转变发展方式，要靠深化改革，创新科学发展的体制机制。
(三)促进社会和谐对改革开放提出了新要求
当前，我国经济社会发展正处于一个关键的阶段，从发展的国际经验看，人均GDP在1000美元到3000美元之间的这个阶段，温饱问题解决了，消费结构开始多样化，利益格局开始多元化，社会阶层开始分化，人们的思想观念也越发活跃，如何处理好这个阶段复杂的社会矛盾，是对执政党非常重大的考验。2007年我国人均GDP约合2600美元，恰好处在这样一个阶段。在这个阶段，改革不仅要解决效率问题，也要解决公平问题。当前和今后一个时期，要更加注重就业、教育、医疗、住房等领域的改革和相关制度建设，加大国民收入分配关系调整力度，健全社会保障体系，从制度上保障社会公平，使发展改革成果最大限度地惠及全体人民，促进社会和谐。
(四)应对国际经济风险对改革开放提出了新要求
当前，经济全球化深入发展，我国人世过渡期已经结束，国内外经济联系更加密切，国际经济环境对国内经济的影响越来越明显。世界经济的波动、国际商品价格的变化、主要经济体政策的调整、国际突发事件和地缘政治的变动，都会不同程度地对国内经济产生影响。要在更加开放和更加复杂的国际环境中推进现代化建设，必须深化涉外经济体制改革，完善互利共赢的体制机制，加快实现由行政主导型、政策优惠型对外开放向制度保障型、公平竞争型对外开放转变。通过建立健全国内发展和对外开放的体制机制，在开放条件下保障市场公平竞争和国家经济安全，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在内外部经济互补平衡中实现又好又快的发展。
(五)重要领域和关键环节的攻坚任务对改革开放提出了新要求
党的十六届三中全会提出了一个判断，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，今后体制改革的任务是进一步完善社会主义市场经济体制。从初步建立到比较完善，还有很长的路要走，这个阶段并不意味着只要修修补补就行了，仍然需要攻坚克难和制度创新。市场主体的改革，既要推进国有企业改革，特别是要加快推进垄断行业改革，实现国有经济的战略性调整，又要鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；完善市场体系，既要加快要素市场体系建设，建立反映资源稀缺程度和转变发展方式的价格形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与竞争的市场环境，又要顾及社会的承受能力；行政管理体制改革，核心是要实现政府职能的根本性转变，这是改革相对滞后的领域；公共服务体制改革，重点是要解决民生突出矛盾和实现公共服务均等化，等等。这些领域的改革不仅涉及经济关系，而且涉及社会上层建筑领域；不仅涉及国内经济，而且涉及国际经济关系；不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权力和利益关系的调整。我们必须充分认识到攻坚阶段改革开放任务的艰巨性、复杂性、系统性和风险性，正确处理改革、发展、稳定的关系。既要坚定不移地推进各项改革，更要加强统筹协调推进改革的能力和机制建设，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。
在新的历史起点上推进改革开放，从根本上讲，必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。
解放思想、实事求是，是我们30年来最可宝贵的精神财富，也是我们今后胜利达到彼岸的法宝。站在新的历史起点上，各级发展改革部门和每一位从事改革工作的同志，都要始终不渝地把解放思想、实事求是、与时俱进作为重大责任和政治品格，用国际眼光、全球视野和永不僵化、永不停滞的精神状态来对待和从事改革事业。要培养独立思考、批判思维和创造能力，做到“不唯上，不唯书，只唯实”。要认真分析本地区、本部门发展中的难点和重点问题，找准改革突破口，按照完善社会主义市场经济体制的要求，扎扎实实地推进组织创新、制度创新，不断为现代化建设注入新的活力。
二、当前和今后一个时期经济体制改革的重点任务
(一)着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度
平等竞争、相互促进的各种所有制经济主体，是社会主义市场经济制度的微观基础。改革的重点仍然是国有大型企业和垄断行业。股份制最适合于现代大生产的要求，可以实现所有权和经营权的分离，可以把分散的资源集中起来，可以形成比较好的内部治理结构，是公有制的主要实现形式。我们的老祖宗马克思就说过，股份公司是“发展现代社会生产力的强大杠杆”，“它们对国民经济的迅速增长的影响恐怕估计再高也不为过的。”为进一步增强公有制经济的活力，要继续加快国有大型企业股份制改革步伐，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业要改制为多元投资的股份公司。要继续完善国有资产监管制度，实行出资人依法监管、授权经营，完善公司治理结构，落实国有资产保值增值责任。加快推进垄断行业管理体制和产权制度改革，包括进一步推进电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公用事业改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，在更大范围推进国有经济的战略性调整，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；其他行业和领域的国有企业要推向市场，在市场竞争中优胜劣汰。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。另一方面，要进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。现在非公有制经济在整个国民经济中的地位和作用越来越重要，目前的主要问题还是限制过多，服务太少。要认真落实2005年国务院出台的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的36条指导意见，为非公有制经济的进一步发展创造更为宽松的环境和条件。要鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。公有制和非公有制企业市场行为的规范，最终还是取决于产权制度。要深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
(二)推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保证市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变
一是要加快健全统一开放竞争有序的商品市场体系。进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品在全 国范围内自由流动，完善商品市场全国统一性和充分竞争性的制度保障。二是要加快要素市场体系建设。推动资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。要完善多层次资本市场体系，优化资本市场结构，丰富资本市场产品，多渠道提高直接融资比重。改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题，完善有利于劳动力流动的体制和机制，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。加快发展技术市场，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制，加快科技成果的商品化、产业化和国际化。理顺资源性产品和要素价格，是要素市场形成和完善的重要条件。要积极稳妥地推进资源性产品及各类要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。三是建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。
(三)加快转变政府职能，深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系
转变政府职能与深化经济体制改革是一个问题的两个方面。目前，政府职能既存在着“越位”问题，也存在着“缺位”问题，是整体改革相对滞后的领域。要加快推进行政管理体制改革。按照完善经济调节、加强市场监管、优化社会管理、强化公共服务的原则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要完善宏观调控体系，发挥国家发展规划、年度计划和产业政策的导向作用，综合运用财政、货币政策。深化财税体制改革，建立健全公共财政体制。财政体制改革要按公共财政原则，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、规范预算外收入、完善转移支付等方面的改革。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收制度改革，重点是使税制更有利于平衡分配格局、优化产业结构、促进资源节约和环境保护。逐步建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化金融体制改革，健全金融服务体系。商业银行实行股份制改造，成为现代金融企业。发展各类金融产品和金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。继续推进利率和汇率的形成机制改革，逐步形成合理的基准利率和汇率水平。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。
(四)深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制
党的十五届三中全会以来，特别是党的十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统筹经济社会发展全局，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列“三农”工作的新理念、新思路，出台了许多新政策、新举措，我们对“三农”工作的认识更加深刻，经验更加丰富，要好好总结。另一方面也要看到，农业和农村发展面临着新挑战、新问题，需要进一步深化改革。深化农村改革，要坚持走中国特色现代农业道路，形成城乡一体化新格局。要稳定和完善家庭承包经营制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。建立健全农业科技和社会化服务体系，推动农业产业化和农村专业合作组织发展，促进分散农户和大市场的对接。进一步建立健全农业的支持和保护体系，加大补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。深化农村金融改革，构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。建立健全既体现城乡一体、又反映农村特点的农村社会保障制度，合理配置城乡教育、科技、文化、卫生等资源，创新缩小地区差别、统筹城乡发展的管理体制。
(五)加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制
推进社会体制改革，理顺经济社会关系，建立健全制度保障，着力保障和改善民生。深化就业体制改革，从国情和现阶段特点出发，采取灵活多样形式，改善创业和就业环境。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。要规范收入秩序，加大调节力度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐步扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障制度。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。继续推进教育体制改革，促进教育公平。按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。健全城镇住房建设体制和供应结构，完善城镇住房保障体系，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。继续深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。创新基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。
(六)加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系
我们必须统筹国内国际两个大局，完善开放型经济体系，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极应对各种风险与挑战。要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整和优化进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，合理进口国内短缺的技术、设备、资源等产品。进一步提高吸收外资的质量和水平，更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金。完善支持企业对外投资合作的财税、信贷、外汇、保险等政策，支持有条件的企业积极开展国际化经营。适应开放型经济的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，更好地处理国内发展与对外开放的关系，把握关键领域和敏感行业对外资开放的程度，防范国际经济风险，维护国家经济安全。
此外，还要进一步完善改革推进方式，做好综合配套改革试点和试验区的工作。
三、关于做好经济体制改革工作的几点要求
(一)进一步加强对改革工作的领导
攻坚阶段的改革，触及更深层次利益关系调整，改革协调推进难度明显加大。要进一步加强对改革工作的组织领导，统筹推进改革。各级发展改革部门的主要领导同志要亲自抓改革，把改革列入重要议事日程，定 期召开会议分析改革形势，研究改革重点，部署和监督检查改革工作。在过去几年人员变动比较大的情况下，要抓紧干部配备，挑选政治强、素质优、作风好的同志充实体改岗位，加强培训和锻炼，并保障工作经费、工作条件。各地发展改革部门体改系统要结合本地区实际情况，履行好职能，主动做好工作，当好党委和政府的参谋助手，及时向当地党委、政府汇报改革的进展和问题，争取党委、政府的支持。
(二)进一步完善改革工作协调机制
发展改革部门作为各级政府总体指导和协调推进经济体制改革的职能部门，要找准工作定位，进一步履行好职能。要抓好改革工作的总体指导。对国务院和各级政府部署的年度改革意见，要积极推动，及时跟踪，搞好督办，定期报告。要加强与其他部门的协调配合。新形势下，各部门作为推进改革的重要主体，为建立和完善社会主义市场经济体制已经做了大量工作。要进一步加强部门间团结协作，确保各项改革协调推进。要健全部门间协调配合的工作制度，共同研究改革的重大问题，论证、衔接总体和专项改革方案。发展改革部门对自身牵头推进的改革，要认真协调相关部门意见，会同有关部门共同推进；对其他部门负责的改革，要积极支持配合，及时给予帮助。对基层的改革工作，要加强指导和协调，帮助解决相关政策问题。
(三)进一步突出改革工作重点
一是年度改革意见的制定和落实。年度改革意见要突出年度特点，明确阶段性工作目标；发布实施后要及时督促检查，定期跟踪汇总改革任务落实情况。二是做好改革信息和改革联系点工作。要完善信息服务平台，加强信息沟通交流，建立改革管理系统，并提供必要的经费保障；定期进行改革形势分析，对各级政府部署的各项改革任务落实情况进行跟踪检查；建立改革联系点制度，更好地指导地方改革工作。三是推进综合配套改革试点。对国务院已经确定的综合配套改革试点，要精心研究方案，协调重大政策，加快推进实施，及时总结推广经验。各地可以从自身实际出发，选择一些具备条件的地区。开展多层次、多类型的综合配套改革试点。为加强对综合配套改革的组织管理，国家发展改革委要制定相关管理办法。
(四)进一步加强干部队伍建设
新的形势和任务，对我们改革系统干部队伍建设提出了新的要求。一是要树立大局意识、忧患意识、责任意识，想大事、议大事、抓大事。要充分认识改革攻坚任务的艰巨性、复杂性，将忧患意识转化为责任意识，将责任意识转化为扎实有效的工作，开拓进取，不辱使命。跟踪调研分析当地经济社会发展、体制改革中的重点、难点、热点问题，敏于事，善于行，为党委、政府出主意，提对策。二是要勤于学习，善于学习，提高素质，增强本领，不断增强研究解决问题的能力。三是要加强调查研究工作，培养求真务实的工作作风。从群众中来，到群众中去是推进改革的基本工作方法，要经常深入基层调查研究，总结经验，以点带面。四是要加强干部队伍的作风建设和廉政建设，做到政治坚定、业务精通、作风清廉，确保各项改革任务的贯彻落实。
(摘自在2008年全国经济体制改革工作会议上的讲话)
(本栏目策划、编辑：李志明)