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“十三五”时期,我国页岩气煤层气产能实现较大跨越,符合国情的地质理论初步形成,勘查开发技术水平显著提高,但是勘探开发利用仍面临一些困难和挑战:一是页岩气开发利用条件差、成本高,煤层气开采缺乏科学管理;二是页岩气资源发现程度低,煤层气产能和利用率未达预期;三是科技创新滞后,尚未形成完备的勘探开发利用技术体系;四是基础设施不完善,资源消纳能力弱。