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摘 要 我国是一个农业大国，很多经济的发展都需要农业作为支撑，但随着近年来自然灾害发生频率的增加，农业生产面临更多的困难和挑战。为了保证农业生产的正常进行和健康发展，必须结合地方农业气象条件的实际情况，分析气象灾害发生的原因，做好应对灾害的准备，构建和加强农业防灾减灾能力。在实际的工作中，总结出有效的防范农业气象灾害的措施，更好的为农业生产生活服务。
关键词 农业；气象灾害保险；防灾减灾能力
中图分类号：S42；F840.64 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）10-0-2
1 农业气象灾害保险存在的问题
农业气象灾害保险的实行是一项惠及广大农民群众的决策，它在稳定农民生活、补偿受灾农民经济损失、帮助农业生产的健康发展等方面都发挥着十分重大的作用。但受到来自各方面因素的影响，目前，我国的农业气象灾害保险仍然存在很多突出的问题。
1.1 农业气象灾害保险法律法规滞后
虽然相继出台了《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国保险法》等法规，都明确指出要支持为农业生产服务的保险事业的发展，并在实际工作中逐步建立有关的农业保险制度，但是颁布实行的《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法规中，都没有对农业气象灾害的保险做出明确的规定。法律法规的滞后，严重影响了农业气象灾害保险的健康发展[1]。
1.2 农业气象灾害保险不规范
我国的农业保险一直沿用一套固定的模式，即在政府的指导下，以市场运作的形式进行，即政府财政提供一定的补贴，让委托的商业保险公司办理有关业务。这种保险的模式存在很大弊端，我国地域比较辽阔，并且每一个地方的自然条件有很大差异，农业生产面临的气象灾害也不尽相同，政府的工作也就很难因地制宜的展开，再加上有些商业保险公司以谋利为主，在经营农业保险工作时积极性不够，为农业气象灾害保险的规范化增加很多困难。
1.3 农业气象灾害风险机制与农民需求不适应。
我国农村人口在总人口中的比例非常大，尤其是中西部地区，农民的生活主要依靠农业资源，气象灾害的发生将会对他们的生活造成严重影响。很多农民本来生活条件不错，但是因为农业灾害返贫，农村自身抵御自然灾害的能力非常弱小。从我国农业气象灾害保险机制来看，保险的赔付比例比较低，还没有覆盖到所有地区，不能完全满足农民的需求。
2 决定农业气象灾害保险成败的关键
2.1 农业气象灾害保险中的政府参与程度
我国开展和实施农业气象灾害保险的根本目的，就是保护农民的利益，保证农业生产的正常进行，稳定农村经济的发展，提高国民收入，保证我国经济的健康发展和持续增长。农业保险是一项需要政府财政大力支持的事业，单纯的依靠商业保险公司经营的模式，不能保证一切工作的有序进行，农业保险的风险性也会增加，所以政府的参与必不可少。
2.2 自愿参保的程度
农业气象灾害保险与其他保险形式一项，需要在双方自愿的条件下建立，农民自愿参保的程度将会对它的推行造成直接影响[2]。从我国农业的实际情况来看，从事农业生产的劳动人民一般文化程度不高，缺乏对于气象灾害保险的了解和认识，再加上农民外出务工成为时代的主流，实现了农村经济收入的多元化，农民逐渐摆脱了以往靠地吃饭的形式，这样一来就造成资源参保的意愿不够强烈，甚至有些农民不愿意参保。
2.3 促进农民保收增收。
农业生产直接依靠的是自然条件，自然灾害的频繁发生直接造成农民收入的减少，严重的年份和地区甚至会出现绝收的情况，这是制约农村经济发展和农民生活水平提高的致命灾害。农业气象灾害保险是保证农民收入，帮助恢复农业生产的重要措施，当保险的推行让农民从中受益时，便可以加快推广的步伐。
3 农业防灾减灾能力构建的对策和建议
3.1 建立健全农业气象灾害保险法律法规
农业灾害保险的推广和实施，需要完善的法律法规作为保障和依托，保证其能够在法制化的轨道上良好运行，缺乏相应的法律法规建设，农业气象灾害保险将会面临一系列的问题，举步维艰。所以就要根据农业生产的实际情况，建立健全农业保险有关的法律，并且在推行的过程中不断完善，让农业灾害保险有法可依。明确农业灾害保险参与主体、受益主体、经营主体之间的权利与义务关系，对灾害的评估和赔付比例做出具体的规定，加快气象灾害保险标准体系的建设，增强气象灾害保险的标准化和规范化。
3.2 培养农业气象灾害保险专业人员
农业气象灾害保险的推广需要专业的人员来完成，国家和政府需要从实际情况着手，由农业推广部门来承担农业保险的宣传和普及工作，培养一批业务能力较强的人员进入农村基层，向广大人民群众讲解农业保险的内涵和优点，达到让农民接受和支持的效果。经营农业气象灾害保险的商业银行也要选拔专门的人员，在熟知农业保险知识的基础上提高业务能力，在处理有关农业气象灾害保险赔付工作时能够游刃有余[3] 。
3.3 引入农业气象灾害保险市场竞争机制
我国农业灾害保险采用的是政府补贴，商业保险公司经营的模式，保险公司把它当作是追求利润的有偿服务，有利润就免不了存在竞争。为了保证农业灾害保险的有序发展，调动保险公司的经营积极性，就需要适当的引入一些市场竞争机制，把农业保险的机会留给那些业务能力强、信用度高、赔付及时的保险公司，提高农业气象灾害保险的信用度和工作效率，吸引更多有实力的商业保险公司参与进来。
4 结语
农业保险是一项惠及农民大众、利于国民经济发展的重要举措，要树立对农业保险的正确认识，政府和保险公司都要做好各方面工作，吸引更多的农民参保。
参考文献
[1]张恒，鲍文.农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建[J].农业现代化研究，2012（3）.
[2]邓永辉，陈观发，张俊芬.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式[J].北京农业，2013（10）.
[3]鲍文.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式研究[J].科技管理研究，2013（3）.
（责任编辑：刘昀）
关键词 农业；气象灾害保险；防灾减灾能力
中图分类号：S42；F840.64 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）10-0-2
1 农业气象灾害保险存在的问题
农业气象灾害保险的实行是一项惠及广大农民群众的决策，它在稳定农民生活、补偿受灾农民经济损失、帮助农业生产的健康发展等方面都发挥着十分重大的作用。但受到来自各方面因素的影响，目前，我国的农业气象灾害保险仍然存在很多突出的问题。
1.1 农业气象灾害保险法律法规滞后
虽然相继出台了《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国保险法》等法规，都明确指出要支持为农业生产服务的保险事业的发展，并在实际工作中逐步建立有关的农业保险制度，但是颁布实行的《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法规中，都没有对农业气象灾害的保险做出明确的规定。法律法规的滞后，严重影响了农业气象灾害保险的健康发展[1]。
1.2 农业气象灾害保险不规范
我国的农业保险一直沿用一套固定的模式，即在政府的指导下，以市场运作的形式进行，即政府财政提供一定的补贴，让委托的商业保险公司办理有关业务。这种保险的模式存在很大弊端，我国地域比较辽阔，并且每一个地方的自然条件有很大差异，农业生产面临的气象灾害也不尽相同，政府的工作也就很难因地制宜的展开，再加上有些商业保险公司以谋利为主，在经营农业保险工作时积极性不够，为农业气象灾害保险的规范化增加很多困难。
1.3 农业气象灾害风险机制与农民需求不适应。
我国农村人口在总人口中的比例非常大，尤其是中西部地区，农民的生活主要依靠农业资源，气象灾害的发生将会对他们的生活造成严重影响。很多农民本来生活条件不错，但是因为农业灾害返贫，农村自身抵御自然灾害的能力非常弱小。从我国农业气象灾害保险机制来看，保险的赔付比例比较低，还没有覆盖到所有地区，不能完全满足农民的需求。
2 决定农业气象灾害保险成败的关键
2.1 农业气象灾害保险中的政府参与程度
我国开展和实施农业气象灾害保险的根本目的，就是保护农民的利益，保证农业生产的正常进行，稳定农村经济的发展，提高国民收入，保证我国经济的健康发展和持续增长。农业保险是一项需要政府财政大力支持的事业，单纯的依靠商业保险公司经营的模式，不能保证一切工作的有序进行，农业保险的风险性也会增加，所以政府的参与必不可少。
2.2 自愿参保的程度
农业气象灾害保险与其他保险形式一项，需要在双方自愿的条件下建立，农民自愿参保的程度将会对它的推行造成直接影响[2]。从我国农业的实际情况来看，从事农业生产的劳动人民一般文化程度不高，缺乏对于气象灾害保险的了解和认识，再加上农民外出务工成为时代的主流，实现了农村经济收入的多元化，农民逐渐摆脱了以往靠地吃饭的形式，这样一来就造成资源参保的意愿不够强烈，甚至有些农民不愿意参保。
2.3 促进农民保收增收。
农业生产直接依靠的是自然条件，自然灾害的频繁发生直接造成农民收入的减少，严重的年份和地区甚至会出现绝收的情况，这是制约农村经济发展和农民生活水平提高的致命灾害。农业气象灾害保险是保证农民收入，帮助恢复农业生产的重要措施，当保险的推行让农民从中受益时，便可以加快推广的步伐。
3 农业防灾减灾能力构建的对策和建议
3.1 建立健全农业气象灾害保险法律法规
农业灾害保险的推广和实施，需要完善的法律法规作为保障和依托，保证其能够在法制化的轨道上良好运行，缺乏相应的法律法规建设，农业气象灾害保险将会面临一系列的问题，举步维艰。所以就要根据农业生产的实际情况，建立健全农业保险有关的法律，并且在推行的过程中不断完善，让农业灾害保险有法可依。明确农业灾害保险参与主体、受益主体、经营主体之间的权利与义务关系，对灾害的评估和赔付比例做出具体的规定，加快气象灾害保险标准体系的建设，增强气象灾害保险的标准化和规范化。
3.2 培养农业气象灾害保险专业人员
农业气象灾害保险的推广需要专业的人员来完成，国家和政府需要从实际情况着手，由农业推广部门来承担农业保险的宣传和普及工作，培养一批业务能力较强的人员进入农村基层，向广大人民群众讲解农业保险的内涵和优点，达到让农民接受和支持的效果。经营农业气象灾害保险的商业银行也要选拔专门的人员，在熟知农业保险知识的基础上提高业务能力，在处理有关农业气象灾害保险赔付工作时能够游刃有余[3] 。
3.3 引入农业气象灾害保险市场竞争机制
我国农业灾害保险采用的是政府补贴，商业保险公司经营的模式，保险公司把它当作是追求利润的有偿服务，有利润就免不了存在竞争。为了保证农业灾害保险的有序发展，调动保险公司的经营积极性，就需要适当的引入一些市场竞争机制，把农业保险的机会留给那些业务能力强、信用度高、赔付及时的保险公司，提高农业气象灾害保险的信用度和工作效率，吸引更多有实力的商业保险公司参与进来。
4 结语
农业保险是一项惠及农民大众、利于国民经济发展的重要举措，要树立对农业保险的正确认识，政府和保险公司都要做好各方面工作，吸引更多的农民参保。
参考文献
[1]张恒，鲍文.农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建[J].农业现代化研究，2012（3）.
[2]邓永辉，陈观发，张俊芬.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式[J].北京农业，2013（10）.
[3]鲍文.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式研究[J].科技管理研究，2013（3）.
（责任编辑：刘昀）