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随着"三权分置"被确定为中国农村土地改革的既定政策,各地按照中央部署开始落实实施办法,各地实施办法的制定须以准确分析当地土地问题为前提。在阐述了"三权分置"政策制定的演进轨迹和必然性之后,以分析新疆农村土地相关资料和详实数据为基础,总结了"三权分置"政策在新疆落实执行面临的主要困境,这种困境主要体现在农村土地确权和土地流转上:农村土地确权困境包括"农地所有权"和"农地承包经营权"的确权困境;土地流转的困境主要体现为流转规模小且区域发展不协调、流转价格体系不规范、流转形式单调等。最后为突破这些困境寻找了一些路径。