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我国的土地使用制度正在进一步改革和深化，出让、租赁等有偿供地比重逐步提高。但是，由于历史原因沉淀下来的大量国有划拨土地的流转和管理问题，成为土地管理工作的难点，社会关注的焦点，领导关心的热点。目前，由于房屋租赁（含场地、地下室等下同）带来的划拨土地出租、改变用途等情况大量涌现，如何规范管理已成为划拨土地使用权流转中的突出问题。