论文部分内容阅读
摘要：随着我国人口的不断增加，土地资源越来越匮乏，而国土资源管理成为了当今一个重要的议题。如何进行创新型管理国土资源，充分地整合利用国土资源，将保护土地资源和确保土地发展发挥到极致，促进经济的迅猛发展。本文将阐述国土资源管理的现状，然后提出相对应的管理机制，创新性管理我国国土资源，给予同行或者大家一点理论建议和基础。
关键词：创新国土资源；管理机制；分析
1. 国土资源的概念
国土资源是每一个国家的经济命脉，直接影响着一个国家的国民经济建设以及社会的发展，其涵盖着社会资源、矿政与地政。矿政是矿产的分布区域、资源的多少、挖掘和开采状况等。而地政是城镇与乡村的土地的使用情况、地籍管理、森林覆盖率和各项交通用地情况等。社会资源是人口的分布和会议笔录、流动状况、标准系统、各类档案资料、法律政策等，共同由人们生活、工作和学习组成的各项自然资源以及社会资源，于社会经济发展的历程中发扬着主要的作用[1]。
2. 国土资源管理中出现的弊端
国土资源管理不但与人们日常生活中的住房相关，同时还关系着企业的生产加工。所以需了解国土资源管理的不足，然后提出解决方案。
2.1 政府管理力度不足
于国土资源管理中政府属于主要的领导机构，而政府的管理力度不足，进而致使我国国土资源的严重浪费，部分地方出现土地违规建造以及违规拆迁等局面。此外，政府部分负责人于资源管理过程中，执法方案或者执法力度得不到贯彻，造成了国土资源相关条例无约束性和法律性。部分政府工作人员仅注重眼前的利益，完全无视国土资源的重要性，以权谋私，最后造成国土资源的破坏[2]。
2.2 国土资源管理制度不完善
随着时代的发展变化，传统的国土资源管理制度已经不能满足时代的需求。其主要涵盖三个内容：（1）因我国土地资源管理制度的不健全，于部分土地资源实施检查、审批、核实的过程中，并未将责任准确地细分，极易形成国土资源大面积的审批破费，而关于责任追究时，则出现管理人员之间互相推卸责任的局面。（2）于国土资源违法案件调查中，政府的执法力度不强，进而出现部分人员为了利益，放任处置。（3）于国土资源利用上，未根据社会的发展态势实施科学有效地规划，造成了许多国土资源得不到应有的发展。
2.3 信息管理系统落后
由于我国的信息管理系统较为落后，同时国土资源监测技术也处于较低水平，导致矿产资源、土地、测绘管理、地质灾害防治过程中，所得数据资料并不完善和明確，进而致使地质灾害的出现得不到及时的预测和探究。与此同时，因我国缺少优秀的国土资源监测人才，而部分检测人员的专业技能满足不了时代的需求，所以制约了我国国土资源管理工作的进步。
3. 国土资源创新管理的方法
3.1 加强国土资源管理改革
（1）加强推动我国农村土地管理制度改革。了解十七届四中、五中全会的内容以及精神，认真贯彻土地资源改革，提高我国农村土地的利用率，完善各项征地制度以及健全农村宅基地管理方案，改善我国耕地保护激励制度，激发农户、乡镇和村办保护耕地的积极性，将增减挂钩试点工作和农村土地整治相结合，促使我国土地节约资源，完成城乡统筹规划。（2）推动矿产资源管理机制的改革。把矿产资源利用检查、矿业权实地核实与矿产资源整合作为一个契机点，将加强矿产资源开发利用年度检查和行政合同管理，不断健全我国矿产资源管理机制，保证资源的科学、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的认知
从实际出发坚持贯彻落实科学发展观，将人民的位置放在首要位置，以高度责任感的态度完成一项项工作任务，提升土地管理的思想性和自觉性，整体贯彻严谨的耕地保护机制。坚持贯彻“分块包干、属地管理、上下联动、常态监管、责任到人、责任追究”制度，采取积极主动的管理方法，加强国土资源保护和改革，充分利用土地资源，针对违法行为以及违法建设应该立即查办。
无论任何个人或者单位应用划分国有土地，均需要根据正常的程序进行批准，不能随意更改国家土地用途以及应用条件。同时，未经得国土资源局的批注，不得随意出租、转让以及抵押，倘若出现此违法行为者则需依法进行处理，没收其非法收入并且做出相应的赔偿。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需进行申报，经国土资源局展开收回制度，防止国土资源浪费。
3.3 增加监督管理力度
各地政府部门应提高农用地的监督管理力度，严禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用农民土地。我国国家制度严格表示，农用地更换为建筑建设用地，需适合土地利用集镇建设规划以及总体规划要求，需要要加入年度土地利用计划，并且依法处理农用地更换的审批手续。农民之间集体所有建设用地使用权流转，需遵照土地规划并且在限定范畴之内。针对非法农用地更换的审批，监督管理部门以及司法部分应依法追究刑事责任，严格对待非法行为[4]。
3.4 加强国土资源人员的优化
为加强我国国土资源局的管理，从基本工作人员着手。（1）坚持凡进必考原则。针对国土资源局的工作人员，必须经考试后才能进入工作，并且进行“择优录用”的基本原则，重点吸引和培养综合素质高的监督人才，促进国家资源局的发展。（2）推动竞岗沟通交流。加强国土资源单位干部竞争上岗，提高人员之间的交流与合作，把综合能力强以及专业技能高的人才调配到相对应的岗位，提高人力资源利用。（3）加强教育指导。为提升我国土地资源人员的综合能力，应加强教育培训以及专业技能的培养，当做人员建设的一项重要内容执行，根据分级培训的原则进行教育培训指导，鼓励在职员工进行终身学习。
3.5 增强地质灾害管理
各地方政府为地质灾害预防工作的首要责任主体，需于组织上、思想上以及措施上坚持进行地质灾害的预防工作。各农村和乡镇、城镇需成立地质灾害防御小组，设计突发性事件的备案以及地质灾害防治措施，把具体的预防方案和措施贯彻到基层人民当中，促使政府与人民共处于统一战线，共同面对抵制灾害[5]。
4. 结论
归纳总结，国土资源管理部门应该坚持贯彻党的方针，认真落实国土资源的重要内容，针对土地资源管理的不足，应该坚持土地改革，提高国土资源监督管理力度，严格对待非法行为，确保人们的利益放在首要位置，促进国家经济的发展。
参考文献
[1]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2011（33）：210.
[2]刘树亮.潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J].山东国土资源，2010，26（2）：62-64.
[3]陈伟.武胜县创新国土资源管理联动机制[J].资源与人居环境，2012（01）：17.
[4]章娣.构建管理新机制 推进发展新跨越[J].中国土地，2010（11）：60.
[5]国土资源部 河南省人民政府.共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议[J].资源导刊，2012（7）：10-11.
关键词：创新国土资源；管理机制；分析
1. 国土资源的概念
国土资源是每一个国家的经济命脉，直接影响着一个国家的国民经济建设以及社会的发展，其涵盖着社会资源、矿政与地政。矿政是矿产的分布区域、资源的多少、挖掘和开采状况等。而地政是城镇与乡村的土地的使用情况、地籍管理、森林覆盖率和各项交通用地情况等。社会资源是人口的分布和会议笔录、流动状况、标准系统、各类档案资料、法律政策等，共同由人们生活、工作和学习组成的各项自然资源以及社会资源，于社会经济发展的历程中发扬着主要的作用[1]。
2. 国土资源管理中出现的弊端
国土资源管理不但与人们日常生活中的住房相关，同时还关系着企业的生产加工。所以需了解国土资源管理的不足，然后提出解决方案。
2.1 政府管理力度不足
于国土资源管理中政府属于主要的领导机构，而政府的管理力度不足，进而致使我国国土资源的严重浪费，部分地方出现土地违规建造以及违规拆迁等局面。此外，政府部分负责人于资源管理过程中，执法方案或者执法力度得不到贯彻，造成了国土资源相关条例无约束性和法律性。部分政府工作人员仅注重眼前的利益，完全无视国土资源的重要性，以权谋私，最后造成国土资源的破坏[2]。
2.2 国土资源管理制度不完善
随着时代的发展变化，传统的国土资源管理制度已经不能满足时代的需求。其主要涵盖三个内容：（1）因我国土地资源管理制度的不健全，于部分土地资源实施检查、审批、核实的过程中，并未将责任准确地细分，极易形成国土资源大面积的审批破费，而关于责任追究时，则出现管理人员之间互相推卸责任的局面。（2）于国土资源违法案件调查中，政府的执法力度不强，进而出现部分人员为了利益，放任处置。（3）于国土资源利用上，未根据社会的发展态势实施科学有效地规划，造成了许多国土资源得不到应有的发展。
2.3 信息管理系统落后
由于我国的信息管理系统较为落后，同时国土资源监测技术也处于较低水平，导致矿产资源、土地、测绘管理、地质灾害防治过程中，所得数据资料并不完善和明確，进而致使地质灾害的出现得不到及时的预测和探究。与此同时，因我国缺少优秀的国土资源监测人才，而部分检测人员的专业技能满足不了时代的需求，所以制约了我国国土资源管理工作的进步。
3. 国土资源创新管理的方法
3.1 加强国土资源管理改革
（1）加强推动我国农村土地管理制度改革。了解十七届四中、五中全会的内容以及精神，认真贯彻土地资源改革，提高我国农村土地的利用率，完善各项征地制度以及健全农村宅基地管理方案，改善我国耕地保护激励制度，激发农户、乡镇和村办保护耕地的积极性，将增减挂钩试点工作和农村土地整治相结合，促使我国土地节约资源，完成城乡统筹规划。（2）推动矿产资源管理机制的改革。把矿产资源利用检查、矿业权实地核实与矿产资源整合作为一个契机点，将加强矿产资源开发利用年度检查和行政合同管理，不断健全我国矿产资源管理机制，保证资源的科学、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的认知
从实际出发坚持贯彻落实科学发展观，将人民的位置放在首要位置，以高度责任感的态度完成一项项工作任务，提升土地管理的思想性和自觉性，整体贯彻严谨的耕地保护机制。坚持贯彻“分块包干、属地管理、上下联动、常态监管、责任到人、责任追究”制度，采取积极主动的管理方法，加强国土资源保护和改革，充分利用土地资源，针对违法行为以及违法建设应该立即查办。
无论任何个人或者单位应用划分国有土地，均需要根据正常的程序进行批准，不能随意更改国家土地用途以及应用条件。同时，未经得国土资源局的批注，不得随意出租、转让以及抵押，倘若出现此违法行为者则需依法进行处理，没收其非法收入并且做出相应的赔偿。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需进行申报，经国土资源局展开收回制度，防止国土资源浪费。
3.3 增加监督管理力度
各地政府部门应提高农用地的监督管理力度，严禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用农民土地。我国国家制度严格表示，农用地更换为建筑建设用地，需适合土地利用集镇建设规划以及总体规划要求，需要要加入年度土地利用计划，并且依法处理农用地更换的审批手续。农民之间集体所有建设用地使用权流转，需遵照土地规划并且在限定范畴之内。针对非法农用地更换的审批，监督管理部门以及司法部分应依法追究刑事责任，严格对待非法行为[4]。
3.4 加强国土资源人员的优化
为加强我国国土资源局的管理，从基本工作人员着手。（1）坚持凡进必考原则。针对国土资源局的工作人员，必须经考试后才能进入工作，并且进行“择优录用”的基本原则，重点吸引和培养综合素质高的监督人才，促进国家资源局的发展。（2）推动竞岗沟通交流。加强国土资源单位干部竞争上岗，提高人员之间的交流与合作，把综合能力强以及专业技能高的人才调配到相对应的岗位，提高人力资源利用。（3）加强教育指导。为提升我国土地资源人员的综合能力，应加强教育培训以及专业技能的培养，当做人员建设的一项重要内容执行，根据分级培训的原则进行教育培训指导，鼓励在职员工进行终身学习。
3.5 增强地质灾害管理
各地方政府为地质灾害预防工作的首要责任主体，需于组织上、思想上以及措施上坚持进行地质灾害的预防工作。各农村和乡镇、城镇需成立地质灾害防御小组，设计突发性事件的备案以及地质灾害防治措施，把具体的预防方案和措施贯彻到基层人民当中，促使政府与人民共处于统一战线，共同面对抵制灾害[5]。
4. 结论
归纳总结，国土资源管理部门应该坚持贯彻党的方针，认真落实国土资源的重要内容，针对土地资源管理的不足，应该坚持土地改革，提高国土资源监督管理力度，严格对待非法行为，确保人们的利益放在首要位置，促进国家经济的发展。
参考文献
[1]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2011（33）：210.
[2]刘树亮.潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J].山东国土资源，2010，26（2）：62-64.
[3]陈伟.武胜县创新国土资源管理联动机制[J].资源与人居环境，2012（01）：17.
[4]章娣.构建管理新机制 推进发展新跨越[J].中国土地，2010（11）：60.
[5]国土资源部 河南省人民政府.共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议[J].资源导刊，2012（7）：10-11.