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1917年,俄国二月革命以后,许多非俄罗斯民族经过反对沙皇封建统治和民族压迫的民族解放运动,纷纷建立了资产阶级性质的民族政权。十月革命胜利后,面对这种错综复杂的局面,布尔什维克党内产生了意见分歧。围绕着是否承认非俄罗斯民族的自决权,是否允许非俄罗斯民族以非苏维埃政权体制存在,以何种途径和形式实观多民族国家统一等问题展开了激烈的争论,作为布尔什维克主要领导人——列宁、斯大林、布哈林都就此阐述了各自的观点。