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制定和执行货币政策是央行的最基本职能，如何理解货币政策意图，有效传导和加以准确执行，是实现货币政策效果和金融宏观调控目的的关键所在，是基层央行在货币政策实施环节中面临的现实课题。从近年来基层央行在货币政策传导、执行、反馈等诸环节实践看，货币政策传导渠道不畅、可操作的货币政策工具有限、监督手段刚性不强以及货币政策上位运行，是导致基层央行货币政策传导和执行难的根本原因。