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新医改方案提出，要建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。实现该目标，要坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则。然而，国家卫计委去年公布的数据显示：占55％医院数量份额的公立医院，床位数占了86％，门诊量占了90％，住院量占了88％。