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自1999年高校扩招以来，我国高等教育走上了跨越式发展的道路，在较短时间内实现了由“精英教育”向“大众化教育”的快速转变。在这一过程中，仅靠“财、费、产、社、基、科、息”等财政性经费投入，已无法满足高校快速膨胀的资金需求，向银行贷款便成为支撑高校进一步发展的重要资金来源。举债办学对高校来说是一把双刃剑，在促进高校的快速发展的同时，也可能带来巨大的财务风险，如控制不当，将会给国家、社会、学校造成严重的不良后果。