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摘要：随着社会经济的不断发展，企业的经营环境在发生变化，市场对于企业的要求也越来越高，企业也暴露出越来越多的问题。在全面预算管理方面，由于预算编制中的很多不确定因素、企业与个人的目标不一致、企业制定的预算目标不明确、上级与下级之间信息不对称、下级为了减轻自身的压力、下级为了规避不确定性带来的风险和保障自身的利益等问题的出现，使得企业预算出现的松弛现象，企业要想实现全面预算管理还有很长的一段路要走。本文对企业全面预算管理中出现的预算松弛现象以及导致预算松弛的原因进行了深入的分析。
关键词：现代企业、全面预算管理、预算松弛
一、全面预算管理和预算松弛的含义
（一）全面预算管理的含义
全面预算管理指企业全部工作人员对预算的全过程进行的全方位的管理，预算管理指标会根据实际情况落实到每一个部门，每一个人的身上。全面预算管理是企业制定战略发展目标和进行战略规划的方法，在确定了战略发展目标之后，企业还要制定年度经营的目标和财务目标，所以全面预算管理的第一步就是目标的预测，预算在进行目标预测时可以根据企业的财务目标或者是企业的金融环境和内部资源，企业的全体员工需要参与预算的执行，将预算执行的情况定期的反馈给上级，如果存在问题，上级需要对企业进行一定的调整，同时企业根据预算的执行结果进行分析和考核，从而为下一个阶段的预算管理和目标的制定打下更好的基础，保障企业能够逐步的实现经营目标，最终实现战略发展目标。
（二）预算松弛的含义
预算松弛是在全面预算管理中的预算编制环节中出现的，预算松弛的体现为很多企业的预算执行者高估了成本和费用，却低估了收入、销售价格和产销量，并且不仅认为预算很难完成，还认为利润很低，从而没有开发新项目的信心，所以一般在申报预算时都会尽量的降低预算支出，可是在项目得到批准之后就肆意的壮大投资规模，这些现象使得企业难以实现有效的全面预算管理。
二、现代企业形成预算松弛现象的原因
（一）主观原因
目前，我国的很多企业在编制预算时都是采用的参与制预算编制方法，企业编制预算时首先由管理层和预算管理委员会双方经过探讨后提出企业经营目标的具体内容和要求，随后下级部门根据上级所提出的经营目标的要求和部门的工作目标，初步编制出部门的预算，然后交给上级部门，上级部门对各部门的预算进行汇总之后再进行审批，得到批准的预算最后下放回部门的手中进行执行，而事实上参与制的预算编制方法使得预算编制过程中存在着很多的不定因素，会造成企业预算松弛的现象。
（二）客观原因
由于企业的预算在预测企业战略发展目标和年度的经营目标都是针对未来情况的，所以客观因素就极有可能使得企业所编制的预算与实际的经营情况不符，从而造成预算松弛。
1.企业目标与部门目标或个人目标不相同，预算目标不明确
（1） 目标不一致时企业面临的最主要的问题，而由于目前企业所采用的参与制预算编制方法，这种方法在编制预算时需要企业全体员工的参与，首先由企业的管理层根据企业的战略发展目标提出年度的经营目标和财务目标，然后对总体目标进行划分，将相应的目标分给相应职能的部门，各部门再将该部门的目标划分，分给分部门，分部门再分给基层单位，最终由各基层单位首先进行预算的编制，然后提交给分部门，分部门首先对其进行整合，然后再提交给各部门，最终提交给企业的预算管理委员会进行审批，预算管理委员会需要对所有的预算进行整合，编制出企业总的预算，然后又在分给各部门执行，而这样以各部门编制的预算为基础的预算方案，使得各部门在编制预算时会给自己留一线余地，为自身减轻一点实现预算指标的压力，以免无法实现预算目标，而这样的方式就会造成预算松弛。现在的很多企业受现代组织行为观的影响，企业的目标已经不是只有实现企业利益最大化了，企业在获得更多利益的同时还希望能在市场上获得更大的份额，同时获得更好的商誉和更高的顾客满意度，而个人的目标却更加注重个人利益和实现部门目标，因为一个人只有在满足了自身的生理需求后，才会想到安全需求，然后想到社交需求，最后才是自我实现的需要，所以企业部门或个人往往会在实现自身目标的时候忘记企业的目标，所以使得企业编制预算的实际需求和部门预算不符，从而造成了预算松弛现象。
（2） 企业和各部门目标不清晰
很多企业所以制定战略发展目标没有真正对企业的发展起到指导作用，甚至有些企业所制定的战略发展目标与经营目标存在相斥的现象，这样的做法使得企业在制定战略发展目标、选择战略和进行决策时过于形式化，而事实上，各部门所制定的预算目标是根据企业的年度经营目标来确定的，所以最终使得企业的全面预算管理流于形式。企业只有制定了明确的预算目标，各部门在开展工作时才有方向，而不是盲目的做一些无用的事，如果企业的预算目标不明确的话，还会对预算执行员工的绩效造成很大的影响，因为没有预算目标的话员工在开展工作时会很混乱、紧张，甚至使得员工对工作产生排斥的感觉，最终就导致企业的经营业绩不断下降，从而对企业的经营产生不利的影响。
2.信息不对称
上级领导和下级部门之间的委托代理关系造成了信息的不对称，信息不对称指的是上级和下级分别拥有的信息量不平衡。实际上，由于下级是编制预算的人，所以下级更加清楚具体的预算指标和预算完成的难易程度，而上级因为由很多个不同的模块分开管理，所以对于预算的指标掌握的信息相对较少，从而就造成了上级和下级之间的信息不对称。而根据代理理论所述，因为信息的不对称，很多下级部门为了提高自己绩效考核的成绩会更加注重于自身利益的实现，从而就忽视了企业目标的实现，使得企业全面预算管理无法有效实施，出现预算松弛的现象，最终导致企业难以实现战略发展目标。
（三）下级在编制预算时为了规避不确定性因素带来的风险，使得编制的预算过于简单
由于预算是对未来的一种预测，所以具有很多的不确定因素，而这些不确定因素给预算的完成带来了很多的风险，也使得企业的预算指标和实际的业绩出现差异，但是企业上级对实际情况中的不确定因素是不了解的，企业在进行绩效考核时也只是根据下级在预算执行过程中的业绩进行评估的，一旦出现了问题，所有的责任都会由预算的执行者来承担，再加上信息的不对称，很多现代企业下级在编制预算时会为自己留一点余地，编制较易实现的预算目标，避免不确定性所带来的风险，也就是避免企业经营环境变化对自身业绩带来的影响。
（四）下级对上级有防备，避免上级给自己安排过高的预算指标
由于企业的预算都是由下级报给上级的，上级会对所呈报上来的预算方案进行调整和协调。如果一个部门很好的完成上级所指定的预算目标，甚至是超额完成，上级就会希望该部门能够做到更好，为企业带来更大的利益，所以上级就会在下一次的预算中加大该部门的任务，而由于上级对下级的实际情况不了解，对于他们能够做出多大的努力也不知道，所以各部门为了防止企业给自己制定出过高的预算目标，就会在预算编制尽量降低预算指标，尽量减轻自身的压力。
（五）员工为了达到绩效考核的标准，减轻自己的压力，从而降低预算指标
目前企业所采用的以评价预算执行过程中的业绩来对员工进行绩效考核的方法会给员工造成很大的压力，所以员工为了能够比较容易的达到绩效考核的标准就会尽量的降低预算指标，尽量给自己减轻压力，保证自己的利益，而正是这样的行为造成了预算松弛。
三、结语
全面预算管理能够帮助企业更好的适应市场的变化，提高企业应对风险的水平。而日益明显的预算松弛的现象使得企业必须对全面预算管理进行一定的改革，企业必须立刻解决造成预算松弛的目标不明确、不清晰和信息不对称两大主要问题，同时企业需要制定对更加科学、合理的绩效考核方法，保证员工不会为了自身的利益而损害了企业的利益，从而制定出更加合理的预算目标，编制出更加科学的预算方案，最终实现规范化的全面预算管理。
关键词：现代企业、全面预算管理、预算松弛
一、全面预算管理和预算松弛的含义
（一）全面预算管理的含义
全面预算管理指企业全部工作人员对预算的全过程进行的全方位的管理，预算管理指标会根据实际情况落实到每一个部门，每一个人的身上。全面预算管理是企业制定战略发展目标和进行战略规划的方法，在确定了战略发展目标之后，企业还要制定年度经营的目标和财务目标，所以全面预算管理的第一步就是目标的预测，预算在进行目标预测时可以根据企业的财务目标或者是企业的金融环境和内部资源，企业的全体员工需要参与预算的执行，将预算执行的情况定期的反馈给上级，如果存在问题，上级需要对企业进行一定的调整，同时企业根据预算的执行结果进行分析和考核，从而为下一个阶段的预算管理和目标的制定打下更好的基础，保障企业能够逐步的实现经营目标，最终实现战略发展目标。
（二）预算松弛的含义
预算松弛是在全面预算管理中的预算编制环节中出现的，预算松弛的体现为很多企业的预算执行者高估了成本和费用，却低估了收入、销售价格和产销量，并且不仅认为预算很难完成，还认为利润很低，从而没有开发新项目的信心，所以一般在申报预算时都会尽量的降低预算支出，可是在项目得到批准之后就肆意的壮大投资规模，这些现象使得企业难以实现有效的全面预算管理。
二、现代企业形成预算松弛现象的原因
（一）主观原因
目前，我国的很多企业在编制预算时都是采用的参与制预算编制方法，企业编制预算时首先由管理层和预算管理委员会双方经过探讨后提出企业经营目标的具体内容和要求，随后下级部门根据上级所提出的经营目标的要求和部门的工作目标，初步编制出部门的预算，然后交给上级部门，上级部门对各部门的预算进行汇总之后再进行审批，得到批准的预算最后下放回部门的手中进行执行，而事实上参与制的预算编制方法使得预算编制过程中存在着很多的不定因素，会造成企业预算松弛的现象。
（二）客观原因
由于企业的预算在预测企业战略发展目标和年度的经营目标都是针对未来情况的，所以客观因素就极有可能使得企业所编制的预算与实际的经营情况不符，从而造成预算松弛。
1.企业目标与部门目标或个人目标不相同，预算目标不明确
（1） 目标不一致时企业面临的最主要的问题，而由于目前企业所采用的参与制预算编制方法，这种方法在编制预算时需要企业全体员工的参与，首先由企业的管理层根据企业的战略发展目标提出年度的经营目标和财务目标，然后对总体目标进行划分，将相应的目标分给相应职能的部门，各部门再将该部门的目标划分，分给分部门，分部门再分给基层单位，最终由各基层单位首先进行预算的编制，然后提交给分部门，分部门首先对其进行整合，然后再提交给各部门，最终提交给企业的预算管理委员会进行审批，预算管理委员会需要对所有的预算进行整合，编制出企业总的预算，然后又在分给各部门执行，而这样以各部门编制的预算为基础的预算方案，使得各部门在编制预算时会给自己留一线余地，为自身减轻一点实现预算指标的压力，以免无法实现预算目标，而这样的方式就会造成预算松弛。现在的很多企业受现代组织行为观的影响，企业的目标已经不是只有实现企业利益最大化了，企业在获得更多利益的同时还希望能在市场上获得更大的份额，同时获得更好的商誉和更高的顾客满意度，而个人的目标却更加注重个人利益和实现部门目标，因为一个人只有在满足了自身的生理需求后，才会想到安全需求，然后想到社交需求，最后才是自我实现的需要，所以企业部门或个人往往会在实现自身目标的时候忘记企业的目标，所以使得企业编制预算的实际需求和部门预算不符，从而造成了预算松弛现象。
（2） 企业和各部门目标不清晰
很多企业所以制定战略发展目标没有真正对企业的发展起到指导作用，甚至有些企业所制定的战略发展目标与经营目标存在相斥的现象，这样的做法使得企业在制定战略发展目标、选择战略和进行决策时过于形式化，而事实上，各部门所制定的预算目标是根据企业的年度经营目标来确定的，所以最终使得企业的全面预算管理流于形式。企业只有制定了明确的预算目标，各部门在开展工作时才有方向，而不是盲目的做一些无用的事，如果企业的预算目标不明确的话，还会对预算执行员工的绩效造成很大的影响，因为没有预算目标的话员工在开展工作时会很混乱、紧张，甚至使得员工对工作产生排斥的感觉，最终就导致企业的经营业绩不断下降，从而对企业的经营产生不利的影响。
2.信息不对称
上级领导和下级部门之间的委托代理关系造成了信息的不对称，信息不对称指的是上级和下级分别拥有的信息量不平衡。实际上，由于下级是编制预算的人，所以下级更加清楚具体的预算指标和预算完成的难易程度，而上级因为由很多个不同的模块分开管理，所以对于预算的指标掌握的信息相对较少，从而就造成了上级和下级之间的信息不对称。而根据代理理论所述，因为信息的不对称，很多下级部门为了提高自己绩效考核的成绩会更加注重于自身利益的实现，从而就忽视了企业目标的实现，使得企业全面预算管理无法有效实施，出现预算松弛的现象，最终导致企业难以实现战略发展目标。
（三）下级在编制预算时为了规避不确定性因素带来的风险，使得编制的预算过于简单
由于预算是对未来的一种预测，所以具有很多的不确定因素，而这些不确定因素给预算的完成带来了很多的风险，也使得企业的预算指标和实际的业绩出现差异，但是企业上级对实际情况中的不确定因素是不了解的，企业在进行绩效考核时也只是根据下级在预算执行过程中的业绩进行评估的，一旦出现了问题，所有的责任都会由预算的执行者来承担，再加上信息的不对称，很多现代企业下级在编制预算时会为自己留一点余地，编制较易实现的预算目标，避免不确定性所带来的风险，也就是避免企业经营环境变化对自身业绩带来的影响。
（四）下级对上级有防备，避免上级给自己安排过高的预算指标
由于企业的预算都是由下级报给上级的，上级会对所呈报上来的预算方案进行调整和协调。如果一个部门很好的完成上级所指定的预算目标，甚至是超额完成，上级就会希望该部门能够做到更好，为企业带来更大的利益，所以上级就会在下一次的预算中加大该部门的任务，而由于上级对下级的实际情况不了解，对于他们能够做出多大的努力也不知道，所以各部门为了防止企业给自己制定出过高的预算目标，就会在预算编制尽量降低预算指标，尽量减轻自身的压力。
（五）员工为了达到绩效考核的标准，减轻自己的压力，从而降低预算指标
目前企业所采用的以评价预算执行过程中的业绩来对员工进行绩效考核的方法会给员工造成很大的压力，所以员工为了能够比较容易的达到绩效考核的标准就会尽量的降低预算指标，尽量给自己减轻压力，保证自己的利益，而正是这样的行为造成了预算松弛。
三、结语
全面预算管理能够帮助企业更好的适应市场的变化，提高企业应对风险的水平。而日益明显的预算松弛的现象使得企业必须对全面预算管理进行一定的改革，企业必须立刻解决造成预算松弛的目标不明确、不清晰和信息不对称两大主要问题，同时企业需要制定对更加科学、合理的绩效考核方法，保证员工不会为了自身的利益而损害了企业的利益，从而制定出更加合理的预算目标，编制出更加科学的预算方案，最终实现规范化的全面预算管理。