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摘要：随着我国社会经济的快速发展，道路建设网不断完善。道路预算是工程造价控制的重要组成部分，预算人员需确保预算的准确性，有效控制工程造价，顺利完成工程建设目标。本文对道路工程预算的部分方面进行分析，并提出了通过工程预算管理实现工程造价控制的措施。
关键词：道路工程；预算分析；控制措施
Abstract: with the rapid development of social economy in our country, perfecting road construction network. Road to budget is an important part of the project cost control, budget personnel need to ensure the accuracy of the budget, to effectively control construction cost, complete the construction goal. This part of road engineering budget is analyzed, and put forward by engineering budget management to achieve the project cost control measures.
Key words: road engineering; Budget analysis; Control measures
中图分类号： U41 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
道路工程是是城市基础设施建设的重要组成部分，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件，市政道路建设行业的成熟和发展对于维持经济快速发展和改善人民生活具有重要的保障作用。目前，随着城市化进程的不断加快，各级政府均投入了大量人力、物力和财力进行市政道路工程等城市基础设施的建设。然而，道路项目建设资金的投入依然是非常有限和匮乏的，资金短缺己成为制约城市建设与发展的瓶颈。因此，道路工程造价管理就成了人们关注的焦点。工程造价预算是工程造价控制的前提，是工程项目可行性研究的基础，因此工程造价预算成为工程造价管理中应首要解决的问题。
一、道路工程预算分析
（一）施工预算编制方法的选择分析
1、按照中标合同段编制。按照中标合同段做一个完整的预算，其中，第一部分是人工、材料、机械直接费用；第二部分是冬、雨、夜施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰费等其它直接费及工地现场管理费等现场经费；第三部分是企业管理费和财务费等费用；第四部分是预算利润和税金、技术装备费。这种形式的施工预算，有利于施工过程中对各项费用进行专业化管理，施工预算为各专业管理提供有力的控制依据。
2、按照单位工程或分部工程编制。
按照单位工程或分部工程分别做若干个小预算后汇总成一个完整预算，为施工统一调配和分专业施工提供生产、经营管理依据。例如承包工程是45km的市政道路，施工企业拟建三个施工项目2 经理部，每个项目经理部承建15km的施工任务，自负盈虧。并设总体施工指挥部，统一协调人力、机械设备和财力。预算人员就可按三段分别作三个施工预算后汇总成一个预算，这样的施工预算既给指挥部的统一领导和协调调度提供了依据，而且也为每一个项目经理部提供了经营管理依据。这种方式也可用于按桥梁、隧道、路基、路面这种单位工程或分部工程分设项目经理部(或称专业施工队)，自负盈亏，统一在全线施工指挥部协调下进行流水作业施工的组织形式。
3、按照工程量清单项目编制按承包合同中的工程量清单项目的每一个单价做一个小预算，最后汇总成一个完整的预算，它包括了工程量清单中的全部单价及全部内容，如清单中总则的工作内容、暂定金额、各类保险等。这种形式的施工预算便于与承包合同的工程量清单的单价进行比较，便于分包工程的经营管理，便于施工过程中的经济活动分析和经营效果比较，也便于为施工企业投标报价提供数据资料。预算编制方式应当根据工程实际情况进行合理选择，工程量清单是当前适用较广的方式。
（二）定额选用与补充分析
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础；合理地选用定额则是为工程定价的过程，因而它是概、预算人员的主要工作之一。使用定额以前首先应读懂定额 概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述 各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚 概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算 同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误 另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度这里要强调的是补充定额问题 公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构大量出现，造成概、预算定额缺项 在编制概、预算时，首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较 只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和施工工艺，并根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额 这项工作可以说是整个概、预算编制中最困难的部分 对全新结构，如果国外已有实例，应尽量多搜集有关资料和信息，供借鉴参考。如果全无先例，需将新结构进行分解并研究其施工工艺及工效，然后由概、预算人员编制补充定额 这就要求概、预算人员拓宽知识面，大量搜集有关新材料、新工艺的资料 同时，还要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的时效和功效。
（三）预算管理过程中控制和考评分析
在预算控制的时间选择上，我国多数企业对预算实行结果控制。在这种控制下，实际的偏差已经形成，损失已经产生，除了调整下年度的预算别无他法。如果选择过程控制与结果控制相结合，则不但能实现结果控制的效果，而且通过过程控制尤其是建立预算报告制度，既能及时调整预算执行过程中出现的偏差，又能保证预算的顺利执行。
因此，必须建立有效的考评激励机制。 财务预算的激励考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核和评价。考评是考核和评价的总称。要及时考评、检查、督促各级责任单位和个人落实完成预算任务情况，保障企业总体目标的实现；要对企业员工的工作情况给予及时的考评和肯定，并按其优劣给予奖惩。预算考评包括两方面内容：考核评价制度与奖惩制度的建立与实施。 预算考评是预算中的一个终极环节，考评与奖惩是预算管理的生命线，只有通过 科学 合理的考评、赏罚分明的奖惩，才能确保财务预算管理落到实处。预算年度终了，预算管理委员会要向企业决策层报告预算执行情况，并依据预算完成情况和审计部门的预算审计意见对预算执行单位进行考评。
二、加强工程预算管理，实现成本控制
（一）确定合理的施工组织方案根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，为编制预算时能更准确地套用有关定额，使确定的有关综合费率更加合理。（二）熟悉与理解编制办法及预算定额 编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，章节总说明、说明对该章节如何计算工程数量，如何套用，如何调整，亦作了详细的说明，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。 （三）准确计算工程量
(1)合理安排工程量计算顺序。合理安排预算工程量计算顺序,是准确快速计算工程量的关键之一。例如,路基工程一般是由路基开挖、路基填料、路基边坡、路基防护、路基排水等分项工程组成,各分项工程量计算顺序要自下而上,按预算定额单价要求逐项进行,这样既有利于价值表的工程量列项排列,又便于凭施工经验审核是否有漏、重项。(2)严格按工程量的计算规则计算工程量。熟悉和掌握工程量计算规则,是准确计算工程量的重要因素。(3)统筹主体兼顾其他工程。路基工程量计算是全部工程量计算的核心。在计算主体工程量时,要积极地为其他工程量计算提供基本数据。
（四）合理确定工程所在地的材料预算单价 应对材料价格的现场调查，了解材料的产地、产量、规格、运输方式、运距、装卸费等，明确各种材料的供应地点和供应范围，计算材料运杂费、装卸费等其他费用，以最经济的材料价格，编制最合理的工程预算。对于自采材料和自办运输，可套用交通部公路工程预算定额计算。（五）如实编写编制说明 预算的编制说明是预算工作的小结，也是为预算审查提供了纲令性文件，因此编制说明应写好以下几点：(1)施工组织方案；(2)采用定额的调整及综合费率，施工技术装备费，计划利润，税金的费率等；(3)材料预算单价的确定；(4)预算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青等材料用量。参考文献
[1]王力强.如何做好公路工程概预算编制工作[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2012（04）.
[2]周国.加强高速公路预算管理[J].山西建筑，2011（12）.
关键词：道路工程；预算分析；控制措施
Abstract: with the rapid development of social economy in our country, perfecting road construction network. Road to budget is an important part of the project cost control, budget personnel need to ensure the accuracy of the budget, to effectively control construction cost, complete the construction goal. This part of road engineering budget is analyzed, and put forward by engineering budget management to achieve the project cost control measures.
Key words: road engineering; Budget analysis; Control measures
中图分类号： U41 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
道路工程是是城市基础设施建设的重要组成部分，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件，市政道路建设行业的成熟和发展对于维持经济快速发展和改善人民生活具有重要的保障作用。目前，随着城市化进程的不断加快，各级政府均投入了大量人力、物力和财力进行市政道路工程等城市基础设施的建设。然而，道路项目建设资金的投入依然是非常有限和匮乏的，资金短缺己成为制约城市建设与发展的瓶颈。因此，道路工程造价管理就成了人们关注的焦点。工程造价预算是工程造价控制的前提，是工程项目可行性研究的基础，因此工程造价预算成为工程造价管理中应首要解决的问题。
一、道路工程预算分析
（一）施工预算编制方法的选择分析
1、按照中标合同段编制。按照中标合同段做一个完整的预算，其中，第一部分是人工、材料、机械直接费用；第二部分是冬、雨、夜施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰费等其它直接费及工地现场管理费等现场经费；第三部分是企业管理费和财务费等费用；第四部分是预算利润和税金、技术装备费。这种形式的施工预算，有利于施工过程中对各项费用进行专业化管理，施工预算为各专业管理提供有力的控制依据。
2、按照单位工程或分部工程编制。
按照单位工程或分部工程分别做若干个小预算后汇总成一个完整预算，为施工统一调配和分专业施工提供生产、经营管理依据。例如承包工程是45km的市政道路，施工企业拟建三个施工项目2 经理部，每个项目经理部承建15km的施工任务，自负盈虧。并设总体施工指挥部，统一协调人力、机械设备和财力。预算人员就可按三段分别作三个施工预算后汇总成一个预算，这样的施工预算既给指挥部的统一领导和协调调度提供了依据，而且也为每一个项目经理部提供了经营管理依据。这种方式也可用于按桥梁、隧道、路基、路面这种单位工程或分部工程分设项目经理部(或称专业施工队)，自负盈亏，统一在全线施工指挥部协调下进行流水作业施工的组织形式。
3、按照工程量清单项目编制按承包合同中的工程量清单项目的每一个单价做一个小预算，最后汇总成一个完整的预算，它包括了工程量清单中的全部单价及全部内容，如清单中总则的工作内容、暂定金额、各类保险等。这种形式的施工预算便于与承包合同的工程量清单的单价进行比较，便于分包工程的经营管理，便于施工过程中的经济活动分析和经营效果比较，也便于为施工企业投标报价提供数据资料。预算编制方式应当根据工程实际情况进行合理选择，工程量清单是当前适用较广的方式。
（二）定额选用与补充分析
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础；合理地选用定额则是为工程定价的过程，因而它是概、预算人员的主要工作之一。使用定额以前首先应读懂定额 概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述 各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚 概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算 同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误 另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度这里要强调的是补充定额问题 公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构大量出现，造成概、预算定额缺项 在编制概、预算时，首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较 只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和施工工艺，并根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额 这项工作可以说是整个概、预算编制中最困难的部分 对全新结构，如果国外已有实例，应尽量多搜集有关资料和信息，供借鉴参考。如果全无先例，需将新结构进行分解并研究其施工工艺及工效，然后由概、预算人员编制补充定额 这就要求概、预算人员拓宽知识面，大量搜集有关新材料、新工艺的资料 同时，还要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的时效和功效。
（三）预算管理过程中控制和考评分析
在预算控制的时间选择上，我国多数企业对预算实行结果控制。在这种控制下，实际的偏差已经形成，损失已经产生，除了调整下年度的预算别无他法。如果选择过程控制与结果控制相结合，则不但能实现结果控制的效果，而且通过过程控制尤其是建立预算报告制度，既能及时调整预算执行过程中出现的偏差，又能保证预算的顺利执行。
因此，必须建立有效的考评激励机制。 财务预算的激励考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核和评价。考评是考核和评价的总称。要及时考评、检查、督促各级责任单位和个人落实完成预算任务情况，保障企业总体目标的实现；要对企业员工的工作情况给予及时的考评和肯定，并按其优劣给予奖惩。预算考评包括两方面内容：考核评价制度与奖惩制度的建立与实施。 预算考评是预算中的一个终极环节，考评与奖惩是预算管理的生命线，只有通过 科学 合理的考评、赏罚分明的奖惩，才能确保财务预算管理落到实处。预算年度终了，预算管理委员会要向企业决策层报告预算执行情况，并依据预算完成情况和审计部门的预算审计意见对预算执行单位进行考评。
二、加强工程预算管理，实现成本控制
（一）确定合理的施工组织方案根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，为编制预算时能更准确地套用有关定额，使确定的有关综合费率更加合理。（二）熟悉与理解编制办法及预算定额 编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，章节总说明、说明对该章节如何计算工程数量，如何套用，如何调整，亦作了详细的说明，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。 （三）准确计算工程量
(1)合理安排工程量计算顺序。合理安排预算工程量计算顺序,是准确快速计算工程量的关键之一。例如,路基工程一般是由路基开挖、路基填料、路基边坡、路基防护、路基排水等分项工程组成,各分项工程量计算顺序要自下而上,按预算定额单价要求逐项进行,这样既有利于价值表的工程量列项排列,又便于凭施工经验审核是否有漏、重项。(2)严格按工程量的计算规则计算工程量。熟悉和掌握工程量计算规则,是准确计算工程量的重要因素。(3)统筹主体兼顾其他工程。路基工程量计算是全部工程量计算的核心。在计算主体工程量时,要积极地为其他工程量计算提供基本数据。
（四）合理确定工程所在地的材料预算单价 应对材料价格的现场调查，了解材料的产地、产量、规格、运输方式、运距、装卸费等，明确各种材料的供应地点和供应范围，计算材料运杂费、装卸费等其他费用，以最经济的材料价格，编制最合理的工程预算。对于自采材料和自办运输，可套用交通部公路工程预算定额计算。（五）如实编写编制说明 预算的编制说明是预算工作的小结，也是为预算审查提供了纲令性文件，因此编制说明应写好以下几点：(1)施工组织方案；(2)采用定额的调整及综合费率，施工技术装备费，计划利润，税金的费率等；(3)材料预算单价的确定；(4)预算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青等材料用量。参考文献
[1]王力强.如何做好公路工程概预算编制工作[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2012（04）.
[2]周国.加强高速公路预算管理[J].山西建筑，2011（12）.